派智库

　　第四章 统筹发展 构建城乡一体新格局 内容来自dedecms

　　加快推进以人为核心的新型城镇化，积极构建新型城乡关系，不断提升城市发展的延续性、宜居性、安全性，全面推动秀美乡村建设，建设城乡一体、极具魅力的美丽宜居家园。 织梦内容管理系统

　　第一节 推进新型城镇化和城乡一体化 dedecms.com

　　加快人口、户籍等领域制度改革，切实提高城镇化发展质量，引导人口合理流动，推动城乡发展一体化。 织梦好，好织梦

　　推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，全面落实居住证制度，推行居住证与基本公共服务待遇挂钩，加快城镇基本公共服务覆盖所有城镇常住人口。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模、财政性建设资金对城市基础设施补贴数额同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持引导依法自愿有偿转让。加快建立农业转移人口市民化成本分担机制，落实政府、企业、个人支出责任。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，促进城市和谐。加强对暂不具备条件或没有户口迁入意愿的农业转移人口的生产扶持、社会救助和人文关怀。 织梦内容管理系统

　　提升城市现代化建设水平。以建设绿色城市、低碳城市、智慧城市、海绵城市为契机，统筹老城区改造和新城新区建设，推行城市更新、城市填充和精明增长模式，提高综合承载能力。统筹供水、供电、供气、给排水、通信等各类市政管线规划建设和管理，实施管网配套、地下综合管廊等工程，提升中心城区以及各县（市）城市建设内在品质。优先发展多种形式、更具吸引力的公共交通体系，加快停车设施、综合交通枢纽、快速公共交通等重大工程建设。科学布局和建设消防、污水处理、生活垃圾处理等设施，加强城市排水防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设。按照人口分布，合理规划布局教育、医疗、文化、体育等公共服务设施和城镇商业网点、市场等生活服务设施，提高城市舒适便利性。

　　提升城市管理水平。加大城市交通拥堵、城市建筑违章、城市环境恶化等突发问题的治理力度，重点加强高铁站、汽车站等地区的整治工作。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。推进城市管理法制化规范化，实施网格化、智能化、精细化、人性化城市管理，实现“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”。

织梦好，好织梦

　　建立城乡一体化长效机制。建立健全产业发展、基础设施建设、基本公共服务一体化的城乡统筹机制。健全农村基础设施投入长效机制，统筹推进城乡交通、水利、电力、电信、环保、天然气等重大基础设施建设和运行管理，促进城市基础设施向农村延伸。把社会事业发展重点转向农村和接纳农业转移人口较多的城镇，建立公共服务的城乡帮扶机制，鼓励城乡教师、医护人员、科技推广人员等专业人才相互交流。建立城乡一体的污染物防控体系，加强对城乡结合部环境综合整治。加快推进快递下乡工程，完善农村物流网络，力争到2020年乡镇快递网点覆盖率达100%。实施城乡统筹体制机制创新示范工程。 dedecms.com

　　第二节 做强做优做美中心城区

织梦内容管理系统

　　实施中心城区强优美工程，以高铁经济试验区建设为重点，提升中心城区辐射带动功能，打造综合交通枢纽、旅游服务中心和城市综合服务中心。 织梦好，好织梦

　　做强中心城区功能。强化中心城区在全市发展中的“内核”功能和龙头地位，推动功能优化、要素集聚、服务升级，建设成为区域性辐射中心。做强综合交通枢纽功能，推进高速铁路、公路、机场、内河航运、路面公交多级网络合一，构建机铁联运系统，推进环城快速公路建设，形成功能强大、运行高效、换乘便捷的综合交通服务体系。做强旅游服务功能，结合老城更新改造和新城新区开发，建设一批高档酒店、特色餐饮、品牌商店，实施一批城市旅游休闲设施项目，发展城市“月光经济”，培育吃住行娱购乐产业链，全面提升旅游集散和服务功能。做强城市综合服务功能，推进生产性服务业向专业化和价值链中高端延伸，推进生活性服务业向精细化和高品质转变，提升科技、人才、资本、信息等高端要素吸引力，提升城区中心地位和影响力。

copyright dedecms

织梦好，好织梦

　　做优中心城区空间结构。树立精明增长理念，促进中心城区空间布局优化、功能合理分工，推动“一城四片”组团发展、联动发展、错位发展。提升主城区辐射带动能力，适度扩展发展空间，促进旭日板块、带湖板块、三江水南板块和高铁新区板块空间整合和差异化发展，打造高端要素集聚、产城融合发展、宜居宜业宜游的城市核心区。提升广丰综合城市片区的生产生活服务功能，推动广丰工业园区转型升级，打造产业城镇综合发展片区。加快培育丰溪城镇片区，推动朝阳镇、皂头镇与主城区的串联协调发展，打造以旅游休闲、生活居住功能为主的综合发展片区。根据产业和城市发展需要，分别依托上饶经济技术开发区和茶亭工业园区，适时建设高丘湖、白沙湖两大先进制造业片区。

本文来自织梦

　　做美中心城区景观形象。体现上饶旅游城市特色，实施显山露水工程，打造“城在山中、山在城周，城在水边、水在城里”的山水园林城市形象。沟通城市水脉，实施三江水系二期工程等水系整治行动，推进信江、丰溪河、槠溪河沿岸景观改造，营造品质滨江休闲空间。保护城市山脉，加强云碧峰、黄金山等山体资源保护和环境整治。增添城市绿脉，实施上广、上玉、上铅快速通道和320国道等主干线绿化工程，禁止沿路违规建设，推动建筑立体绿化，扩大城市绿色空间。彰显城市文脉，加大信江书院、五桂塔、奎文塔、花大门等遗址遗迹保护力度，挖掘城市人文底蕴，复兴与推广老城记忆，提升城市文化品位。开展美化家园行动，重点推进水南、三江、带湖等旧城更新，加快棚户区、城中村改造。

　　重点打造高铁经济试验区。发挥高铁在经济转型发展中的引领作用，积极探索高铁经济发展新模式，按照“一核三区”功能布局，全力推进高铁经济试验区建设。以高铁新区为核心，推动区域旅游运营中心、国际会展中心、大数据产业园、建筑业总部产业园、饶商回归总部基地等载体建设，将高铁新区建成产城人融合发展新区。现代综合物流产业集聚区依托坑口货运站建设，着力提升无水港等功能，重点发展现代物流、保税加工及物流金融、物流信息服务等配套服务。高技术服务产业集聚区依托三清山机场建设，大力发展航空产业和空港物流，积极发展信息技术和电子商务、文化创意、科技服务、科技金融等高技术服务业。产业转型升级示范区依托朝阳产业园和广丰工业园区洋口片区建设，加快推进传统产业转型升级，积极发展健康旅游服务、先进装备制造、创意品制造等产业。力争到2020年，高铁经济试验区地区生产总值占全市地区生产总值15%以上，集聚人口25万以上，建设成为全省高铁经济发展示范区、中部地区扩大开放合作先行先试区。 内容来自dedecms

copyright dedecms

　　第三节 提升县域发展活力 织梦内容管理系统

　　加强县城综合服务功能建设，推动重点镇特色化发展，提升县域发展活力，带动农村地区全面建成小康社会。 本文来自织梦

　　促进县域经济转型升级。优化县域产业布局，增强县域经济实力，开创优势互补、协调联动、互促互进、竞相发展的新局面。玉山县、横峰县、铅山县、弋阳县等重点推动有色金属加工产业集群升级，大力发展绿色食品、机械加工、生物医药、新型建材、体育文化等产业。鄱阳县、余干县和万年县重点发展食品加工、新能源、新型建材、电子信息、生物医药、纺织服装等产业。德兴市重点发展黄金、有色金属、食品医药、航空及航空零部件、新材料等产业。婺源重点发展旅游商品、绿色食品等产业。到2020年，县域经济实力和综合竞争力明显增强。

copyright dedecms

dedecms.com

织梦内容管理系统

　　提升县城综合服务功能。推进一批规模适宜的县城商业载体建设，改善县城服务环境，繁荣商贸餐饮服务业。推进各县（市、区）工业园区空间整合，加快资源环境承载条件较好、发展潜力较大的园区提档升级，引导特色产业集聚发展。加快推进地下综合管廊建设，完善水、电、气、路、停车场等基础设施和医疗、教育、文化、体育等公共服务设施建设，提高县城居住和公共服务水平。推进海绵城市建设，加快雨水“渗、滞、蓄、净、用”等设施建设。适时推进有条件的县改市、撤县设区工作。

本文来自织梦

本文来自织梦

　　推动重点镇和特色镇发展。按照完善功能、提高质量、节约用地、彰显特色的原则，推动重点镇差异化、特色化发展，积极做大城镇特色经济、增加就业机会、完善公共服务配套，引导乡村人口向周边重点镇集聚。结合产业发展基础和条件，着力打造一批综合型、工矿型、旅游型、工贸型和商贸型重点镇，积极培育一批田园观光、健康养生、休闲度假特色小镇。

　　第四节 建设宜居秀美乡村

织梦内容管理系统

　　分类开展村庄布局调整，合理推进村庄环境整治和配套设施建设，积极培育乡村特色经济，建设一批基础设施好、公共服务好、生态环境好、产业发展好、乡风民俗好、社区治理好的“六好”秀美乡村。 织梦内容管理系统

　　因地制宜优化村庄布局。根据地域特点，差别化引导村庄空间布局优化，提升新农村建设水平。继续实施村镇联动发展战略，在集约节约利用土地和顺应农民意愿的基础上，鼓励城镇外围分散村庄居民向中心村或集镇集中。有序引导市域东部和北部生态脆弱地区的零散村庄向条件较好的中心村和优势村集中，保留山地、平原、湖区村落各具特色的空间形态。

本文来自织梦

　　差别化推进村庄整治与设施建设。严格保护古村落、古建筑，彰显传统风貌，保存乡韵乡愁。加大对传统村落文化的保护和挖掘力度，促进旅游发展和历史文化保护同步推进。严格农村建房管理，实施农村危旧房改造工程。改善村庄内外道路系统，有序推进乡村集中供水管网和水源建设。加强村庄生活污水和垃圾收纳与处理设施建设，加快乡村厕所的生态化改造及下水道管网建设，鼓励采用集中与分散相结合的方式，开展乡村污水处理设施建设。支持农户采用沼气、太阳能等清洁能源。积极开展村庄河道、沟渠的生态化治理，实施村庄、庭院绿化工程，营造田园乡村景观。 dedecms.com

　　大力培育乡村特色经济。立足各地特色农业资源和发展条件，鼓励农村“第六产业”发展[②]，鼓励多种方式投资乡村经济发展，促进农民增收。西部滨湖地区，重点发展特色生态渔业和休闲旅游，积极倡导“精而美”的经营理念，建设一批滨湖生态渔村。东部、北部的丘陵山区，鼓励“一村一品”特色化发展，重点发展茶、葛根、油茶、大禾谷、芡实、雷竹、香榧、覆盆子等特色生态农业，积极发展绿色生态旅游，建设一批山地生态自然村落。鄱阳湖和信江河谷地区，以高标准农田建设为基础，鼓励粮食规模化生产，提升农业现代化水平，建设一批美丽富饶田园乡村。 copyright dedecms

本文来自织梦

　　第五章 互联互通 增强基础设施支撑能力

织梦内容管理系统

　　按照“统筹规划、突出重点、适度超前”的原则，重点推进交通、能源、水利、信息等基础设施建设，不断提升网络化和现代化水平，全面增强支撑保障能力。

织梦内容管理系统

　　第一节 建设区域性综合交通枢纽

dedecms.com

　　适应并引导区域多样化出行需求，加强铁路、公路、航空、港口航道等多种方式有机衔接，健全完善多层次、一体化综合交通体系。

　　推进铁路增程提速。全面提升铁路网整体水平和质量，加快九景衢铁路建设，推进昌景黄高铁建设和既有铁路电气化改造升级，完善市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路等网络布局。推进高铁上饶动车组存车场、上饶西货站建设，优化完善综合客运枢纽站和货场功能，提高区域铁路客货运输速度和枢纽换乘效率。到2020年，实现所有县（市、区）全部通铁路，铁路运营里程超过789公里，其中快速铁路里程达到405公里。

copyright dedecms

　　加快公路成网升级。建成上饶至万年高速公路，开工建设山东德州至上饶高速公路（安徽祁门至杭瑞高速婺源北互通）、杭瑞高速与德昌高速间加密高速公路，打通和加密入闽入皖入浙高速通道，形成“三横三纵”高速公路网[③].加速国省道干线公路升级改造，重点推进信江河谷城镇群快速通道建设，进一步完善城区、园区、景区快速通道网络，建成“三横三纵”国道路网[④]和“十三纵三横十六联”的省道路网。全面完成农村公路通自然村水泥路建设和危桥改造任务，继续深入实施农村客运网络化和县乡道升级改造工程。到2020年，新建高速公路超过250公里，国道二级公路及以上等级达到100%，省道二级路及以上等级争取达到60%，所有乡镇、3A级旅游景点通三级及以上公路。

内容来自dedecms

　　加快航空运输发展。建成运营上饶三清山机场，加快机场快速集疏运通道建设，优化扩展国内航班航线，择机开辟赴港、台、日、韩的航班，加快国际航站楼建设。积极申报口岸，到2020年旅客吞吐量达到65万人次/年，货邮吞吐量4000吨/年。大力发展通用航空，推动婺源、万年、鄱阳、德兴等通用航空机场的规划建设，创建国家通用航空低空试点城市。 dedecms.com

　　增强港航通行能力。推进航道治理和港口建设，优化港口功能，提升集约化、规模化、现代化水平。重点推进信江航道建设，实施航道疏浚工程，融入长江黄金水道。加快信江及鄱阳湖区域性港口建设，实施万年港综合码头二期、鄱阳港码头等工程。 织梦内容管理系统

copyright dedecms

织梦内容管理系统

　　第二节 建立健全能源供应体系

　　完善能源输送网络，优化能源结构，建立绿色可靠的能源供应体系，进一步提高能源安全保障和支撑能力。

dedecms.com

　　优化发展传统能源。积极推进清洁煤电项目建设，实施黄金埠电厂二期和上饶发电厂项目。加快煤田地质勘探，加大煤矿安全生产、瓦斯监控安全装备的投入，加强煤层气的开发利用，有序开发新煤田。

　　大力发展新能源和可再生能源。推进新能源开发利用，推广应用分布式能源等节能、环保、高效的先进供能系统。加快创建以光伏为主的全国新能源示范城市，实现上饶领跑者计划光伏发电装机3000兆伏目标。有序开发水电，因地制宜开发风能、生物质能等新能源。适时推进赣东北上饶盆地页岩气勘探开发。推进鄱阳国家绿色能源示范县、可再生能源示范县建设。

织梦好，好织梦

　　完善能源输送网络。继续推进德兴潭埠、广丰大南和上饶东500千伏输变电工程建设，构建覆盖全市的电力骨干网架。加快现代配电网建设，促进智能电网建设与互联网深度融合，推进配电自动化和智能用电信息采集系统建设。推动新一轮农村电网改造升级。加快天然气管网和加气站建设，推进天然气主管道铺设，提高天然气利用水平，到2020年全市供气达到7亿方。

内容来自dedecms

dedecms.com

　　第三节 加快建设水利设施 织梦好，好织梦

　　健全防洪治涝抗旱减灾工程体系，推进民生水利基础设施建设，合理开发和优化配置水资源，形成与经济社会发展和自然环境相适应的水利发展格局。 织梦内容管理系统

　　加强防洪减灾体系建设。加快推进鄱阳湖区与信江、饶河干流及中小河流治理，全面提升滨河地区及沿江河城镇防洪治涝能力和山洪灾害防治水平。全面启动康山、珠湖蓄滞洪区安全建设以及鄱阳湖单退圩堤加固整治、1-5万亩圩堤除险加固、信江和饶河尾闾疏浚工程，新建上饶市三江导托渠、信江马鞍山水利枢纽，全面完成大中型病险水闸、水库除险加固，进一步完善防汛减灾体系。

　　推进民生水利基础设施建设。加快农田水利设施建设，加大大中型灌区续建配套和节水改造力度，新建大坳灌区工程，加快中型灌排泵站更新改造，逐步推进应急抗旱水源和山塘整治工程建设，完善农田水利设施。启动农村饮水安全提质增效，全面巩固提高农村饮水安全保障水平。到2020年，全市农业灌溉用水有效利用系数达到0.52以上，农村自来水普及率达到90%以上。 copyright dedecms

　　合理开发和优化配置水资源。实施重点水源工程，加强水源地保护，提升水资源调配和保障能力。实施夏营中型水库水源工程、伦潭水利枢纽供水工程建设，推进上饶市城区及重要城镇饮用水源和备用水源工程，加强大坳水源地保护，保障供水安全。到2020年，全市新增总供水能力约3.22亿立方米，新增城镇供水能力2.1亿立方米。 内容来自dedecms

内容来自dedecms

　　第四节 夯实信息基础设施 织梦好，好织梦

　　推进信息基础设施、信息化平台、信息安全保障体系建设，推动新一代信息通信技术的创新应用，实现信息惠民、信息共享、信息安全。

　　加快信息基础设施建设。加快“智慧上饶”、“宽带中国”示范城市、信息惠民国家试点城市建设，实施有线数字电视网络升级改造工程，推进下一代互联网商用，加快推进第四代移动通信（4G）网络建设，适时推进第五代移动通信（5G）建设，加速无线局域网（WLAN）普及推广和覆盖。推进三网融合，促进网络无缝链接，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享，全面构建宽带、融合、安全、泛在、覆盖城乡的新一代信息基础设施。大力实施智能快递政务一体机项目。 copyright dedecms

　　加快信息化平台建设。以上饶大数据产业园为重点，建设全面支撑政府信息化、社会信息化、产业信息化的云服务平台，开展智慧上饶时空信息云平台建设。支持移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息通信技术的创新应用，重点扩大信息技术在城市管理、文化教育、卫生医疗、社会保障、社区服务等社会公共服务领域的应用。推进商贸、物流、金融等服务领域信息化，积极培育新兴信息消费业态。

dedecms.com

　　增强信息安全保障能力。采用先进成熟的信息安全技术，建立以防为主、软硬结合的网络与信息安全保障体系。强化网络管理，保障网络信息安全和文化安全。建立信息安全设备审查准入制度。加强通信基础设施的建设和保护，保障信息系统互联互通和信息资源共享安全。大力开展信息安全知识的普及培训，提高全社会网络信息安全意识，强化信息资源和个人信息保护。 dedecms.com

　　第六章 低碳环保 全力争当生态文明标兵

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持把生态文明建设放在更加突出的战略地位，全方位推进低碳发展、循环发展、绿色发展，把上饶建成全国领先、江西最优的生态文明示范区。 dedecms.com

　　第一节 强化生态保护与修复

dedecms.com

　　坚持保护优先和自然恢复为主，实施山水林田湖生态修复工程，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。 内容来自dedecms

　　提升生态保护红线功能。全面落实和细化《江西省生态保护红线管理办法》和《江西省林地保护利用规划（2010—2020年）》，重点加强对自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、风景名胜区、饮用水水源保护区、重要水源涵养区、蓄滞洪区和鄱阳湖重要湿地等生态保护红线的保护力度，确保达到林地保有量、森林保有量目标。依据生态系统脆弱性、敏感性和服务功能的重要程度，实施一级、二级管控区分区管控。一级管控区，严格禁止一切有损主导生态功能、对生态环境敏感性特征产生加速影响、对受保护动植物、生境及生态系统造成重大影响和破坏的开发建设活动。二级管控区，除有损主导生态功能的开发建设活动外，允许适度的生态旅游、探矿、基础设施建设等开发活动。

内容来自dedecms

　　加快实施“碳汇”工程。加强河湖湿地保护，新建一批湿地自然保护区、湿地公园等，推进退化湿地恢复治理，推动鄱阳湖国家湿地增创国家可持续发展试验区，在全市范围内保护湿地80万亩。推进天然林保护和生态公益林抚育，严禁移植天然大树进城，深入实施林业碳汇工程、长江流域防护林建设工程、退耕还林工程和乡村风景林建设工程，提高林地质量和蓄积量，不断增加森林碳汇，积极创建森林城市。全面推进城乡绿化，加强草地、耕地等其他生态空间建设。推进碳汇交易，提高碳汇建设收益。 织梦内容管理系统

　　修复受损生态系统。全面实施山水林田湖自然生态系统保护与修复工程，有序推进山、江、湖等主要生态系统休养生息。加强生物多样性保护，以自然保护区等为重点，建立野生动物植物救护中心和繁殖基地，实施鄱阳湖候鸟和鱼类资源的救护繁育，有序推进野生动植物繁育利用产业化发展。实施山体复绿和宕口治理工程，加快实施重要自然保护区、重要景观区、重要居民集中生活区、重要交通干线、重要水系、历史遗留废弃国有老矿山地质环境保护和恢复治理。加快推进上饶市国家级绿色矿山建设，支持德兴铜矿、金山金矿建设全国绿色矿业发展示范区。加快高铁沿线环境整治和植被恢复，推进流域综合治理，加强信江、乐安河和鄱阳湖流域等保护力度，加快河流源头生态修复。 本文来自织梦

本文来自织梦

织梦好，好织梦

dedecms.com

　　第二节 推动能源资源集约利用 本文来自织梦

　　树立节约集约利用的资源观，全力推进节能降耗，科学合理开发利用资源，积极发展循环经济，大幅度提高资源利用效率。 内容来自dedecms

　　全面推进节能降耗。加强能源消费总量和能耗强度双控制，建立能源消费预算管理制度，研究制定全市碳排放目标责任考核制度。深入推进万家企业节能低碳行动，加快推进钢铁、有色金属、建材等行业节能降耗技术改造，严控高耗能行业规模扩张。实施绿色建筑示范工程，推进行政、办公、商业等大型公共建筑节能改造，提高新增建筑中绿色建筑比例。大力发展绿色交通，提高新能源汽车比例，推进“车船路港”低碳化行动。优化调整能源结构，推进天然气、光伏等新能源和可再生能源开发利用。 织梦内容管理系统

　　节约集约利用土地资源。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，对建设用地实行总量控制，合理划定城市用地发展边界，加强耕地和基本农田保护，耕地保有量不少于576.61万亩，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。促进产业集中集聚集约发展，提高园区土地资源集约化利用水平。完成上饶市城市建设用地节约集约利用评价工作，推进城市用地盘活存量，引导和规范城中村、闲散居民点等城镇低效存量土地的整体搬迁和再开发，建立地上、地下空间衔接开发机制。推进农村闲置宅基地的整理复垦，规范推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。

copyright dedecms

　　科学高效利用水资源。深入推进节水型社会建设，严格执行水资源管理制度，提高水资源总量和效率红线控制，推进水资源的全面节约与高效利用。严格执行取水许可、水资源有偿使用等制度，提升水资源利用效率和效益。建设区域性中水回用、雨水回用系统，积极开发利用非常规水资源。着力推进工业节水，做好节水技术改造，发展循环用水、串联用水和中水回用系统，提高工业用水重复利用率。发展节水农业，推广水稻旱育秧、湿润灌溉、免耕直播等节水生产方式，逐步推行喷灌、滴灌等节水型设施农业技术。鼓励公共建筑采用节水设备，全面推广居家节水型用水器具。 织梦好，好织梦

　　合理开发和利用矿产资源。围绕接替资源、优势资源、新兴资源“三种资源”，深入实施找矿突破战略行动，推进矿产资源优势转化。调整优化矿产资源开发规模结构，严格执行最低开采规模制度，严禁大矿小开。强化矿产资源开发利用和保护，严格执行矿业权设置方案制度、有偿取得和矿产资源有偿使用制度，推动矿产资源勘查开发布局优化和资源向大型、优势矿业企业集聚。发展绿色矿业，提高矿产资源采矿回采率、选矿回收率和综合利用率。加强矿产资源勘查开发监管，规范矿产资源勘查开发秩序。 dedecms.com

　　大力发展循环经济。持续推进园区循环化改造，全面构建企业内、企业间、园区内、社会间物质、能源大循环产业链，推进上饶循环经济产业园创建国家循环经济示范区，推进上饶县、德兴、广丰、铅山、玉山、横峰、万年等工业园区循环化改造。开展清洁生产试点，重点推进冶金、发电、纺织、建材等行业实施清洁生产，提高大中型企业清洁生产审核覆盖率。加快循环型农业建设，探索种养结合、生态养殖、废弃物资源化利用等生态循环农业模式。推进上饶市再生资源回收体系试点城市建设，加快完善再生资源回收网络。加大“城市矿产”开发利用力度，积极争创国家级“城市矿产”示范基地，推进万年县、德兴市、上饶县创建国家级“城市矿产”示范基地、横峰经济开发区创建省级“城市矿产”示范基地。 内容来自dedecms

内容来自dedecms

　　第三节 推进环境综合治理 织梦好，好织梦

　　实行最严格的环境保护制度，强化污染物总量减排工作，继续实施净水、净空、净土行动，推进固体废弃物综合处理与资源化利用，保全生态环境质量。

dedecms.com

　　深入推进主要污染物减排。进一步强化污染物总量控制，制定化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、粉尘等总量指标，落实污染物总量减排工作。完善污染物排放许可制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污，加快淘汰严重污染环境的工艺、设备和产品。加大对有色金属、光伏、食品等重点行业污染治理，强化化学需氧量、氨氮减排。推进市县城镇污水处理设施改造升级，加强农业面源污染生态化治理，强化脱氮除磷功能。实施有色金属、电力、建材等重点行业脱硫脱硝改造升级工程，降低大气污染物排放。实行企业事业单位污染物排放总量控制制度，强化精细化管理和指标刚性约束。 织梦好，好织梦

　　全面改善水环境。贯彻落实“水十条”，统筹推进水生态文明建设，切实减轻水环境污染负荷和改善水环境质量。深入开展“五河一湖”专项整治行动[⑤]，加强排污口管理，确保断面水质达到规划治理目标要求。加强城乡黑臭河道综合整治，重点实施全市中小河流综合整治工程，全面实施河长制。加强城乡环保基础设施建设，加快城镇生活污水和工业园区污水处理设施建设，积极推进有条件的地方加快乡村生活污水处理设施建设。大力开展化肥农药、畜禽养殖废弃物等农业农村面源污染控制，以信江、饶河流域为重点区域、以畜禽规模养殖场为重点对象，开展畜禽养殖污染整治。全面加强集中式饮用水水源地、备用及应急水源地管理，确保全年水质全部达标。

copyright dedecms

　　维护大气环境。贯彻落实“大气十条”，建立健全大气复合型污染监测和防治体系，实施PM2.5、PM10等主要大气污染协同控制政策，城市空气质量达到二级以上天数的比例高于全省平均水平。加大工业污染防治力度，重点控制扬尘、灰霾、挥发性有机物和恶臭污染，加快实施有色金属、电力等企业提标改造，淘汰关闭落后产能与污染严重企业。控制机动车尾气污染，推进加油站、油库和油罐车的油气回收综合治理，加快车用燃油品质升级，淘汰老旧汽车、黄标车，加快出台高排放机动车淘汰财政补贴政策。加强餐饮油烟治理，推进堆场、工地扬尘整治，加快绿色工地建设。强化应急预案执行，加强多部门联合，积极应对突发空气污染事件。

内容来自dedecms

　　防控土壤污染。积极防范土壤污染，着力推进乐安河流域重金属污染治理和信江流域污染综合防治，加强采矿场、污水处理厂等区域污泥安全处置，开展重点流域历史遗留重金属污染治理，加大有害废弃物的回收力度。加快重金属污染防治重点区域的环境整治，重点实施弋阳工业园区志敏小区废弃遗留场地治理工程，推进上饶县枫岭头、万年县银金矿污染治理。加强典型高风险污染场地修复，重点推进城市周边、重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等修复，积极推进农田土壤修复与综合治理。

内容来自dedecms

　　推进固体废物处置和资源化利用。提高工业固体废物资源化和再利用水平，实施对工业固体废物收集、运输、贮存、处置的全过程监管。对矿业废物进行无害化处理，开展废石和尾矿的综合利用。实施污水处理厂污泥产生、运输、处理处置的全过程监管，积极探索污泥资源化途径。完善生活垃圾分类、回收、清运体系，实现城乡生活垃圾全部无害化处理，推进餐厨垃圾集中处理和资源化利用。加强医疗废弃物处置的监管，实现集中安全处置。提高农业生产废弃物综合利用水平，推广秸秆还田等技术。

copyright dedecms

copyright dedecms

　　第四节 加强环境与灾害风险防范

　　坚持防控并举，健全生态环境监测治理体系，推进环境风险联防与污染联治，科学防范各类灾害，维护区域生态环境安全。

　　健全生态环境监测治理体系。利用地理国情普查成果，开展生态环境动态监测。加强水质监控，在信江、乐安河等跨县界断面设置水质监测自动站，对“三河一湖一库”两岸沿线1公里范围内的重点工业污染源、城镇污水处理厂安装污染在线自动监控设备。提升大气污染监测能力，中心城区建成负氧离子数据实时监测网和温室气体监测网，并逐步向县（市）布网建设。强化土壤环境监管，开展重点地区土壤污染状况加密调查。加强森林生态环境监测，实施林业“天网工程”、林业有害生物防控工程，重点实施三清山松材线虫保卫战工程。 本文来自织梦

　　推进环境风险联防与污染联治。依托环境监测体系，加快推进环境风险联合防范，积极应对水污染、重金属污染、危化品污染等重大突发环境事件。强化对重大污染源的联防联控，完成污染源“一厂一档”数据库和监测网络建设。统筹推进区域产业布局和环保设施建设，严控区域性水污染、大气污染事件，联合治理水污染和大气污染。强化涉及重金属行业、危化品、持久性有机污染物的全过程监管，统筹推进重点防控区域污染预防与控制。实施多部门、跨区域环境联合执法，消除区域性环境隐患。 dedecms.com

　　科学推进灾害预防。强化对山区地质环境的监测预报，建立地质灾害隐患信息台账和地质灾害群测群防体系建设信息台账，完善矿山地质环境监测管理体系，治理山体滑坡、水土流失等地质灾害。加强森林火灾风险防范，推进森林防火责任、预防、扑救三大体系建设，重点实施上饶市生物防火林带建设工程和信江、饶河流域森林重点火险区综合治理工程。强化灾害防御、气象台站综合能力建设。完善地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，建设中心城区地震应急避难场所和防震减灾科普教育基地。 织梦好，好织梦

　　第五节 完善生态文明制度体系

本文来自织梦

　　坚持源头严防、过程严管、后果严惩，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，加快建立系统完整的生态文明制度体系。

　　完善自然资源资产产权和用途管制制度。加快推进水体、林地等生态空间统一确权登记，明确自然资源资产所有者、监管者及监管责任，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。理顺自然资源资产管理体制，构建统一的自然资源监管体制机制，统一不动产登记信息平台。完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可证制度，严格土地用途管制。 dedecms.com

　　完善资源有偿使用制度。建立健全用能、用水、排污权、碳排放权等初始分配制度，推进有偿使用和市场化交易。加快实施合同能源管理，推进节能量、碳排放权交易，支持南方林业产权交易所建设成为辐射南方的区域性林权交易市场。加快水权交易试点，培育和规范水权市场，探索开展对取水用户进行水资源使用权确权登记试点。扩大排污权有偿使用和交易试点范围，发展排污交易市场。推进环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理。

　　构建生态文明考核评价制度。把生态文明建设工作纳入领导干部年度述职重要内容，引导形成节约资源和保护环境的政绩观。进一步完善县（市、区）科学发展综合考核评价实施意见，逐步提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重，形成与主体功能区相适应的考核评价制度和奖惩机制。探索自然资源资产负债表编制工作。建立健全环境保护目标责任制和“一岗双责”制度，实施重大决策生态环保“一票否决制”、自然资源资产离任审计制度和重大资源环境损害责任终身追究制度。

织梦好，好织梦

　　第六节 弘扬绿色生态文化 织梦好，好织梦

　　树立生态文明理念，建立生态文明推广体系，开展生态文明创建活动，引导人民群众崇尚节约、绿色生活，形成尊重自然环境、建设生态文明的浓厚氛围。

本文来自织梦

　　倡导绿色生活方式。推动全社会树立和践行文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念，引导节约消费、适度消费，反对铺张浪费。积极引导绿色消费，鼓励消费者购买和使用节能环保产品、节能省地住宅，减少使用一次性用品，抵制过度包装商品。倡导绿色低碳出行，鼓励乘坐公共交通工具和骑行、步行，鼓励购买小排量、新能源等环保车型。推动生活垃圾分类回收，试点家庭厨余垃圾和其他垃圾的分开投放与收集，完善废旧电池回收网络。推广绿色采购，提倡公众优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品，指导政府机构采购节能环保产品，政府采购环境标志产品比例达到98%以上。 copyright dedecms

　　传承发展生态理念。深入挖掘上饶传统文化与现代文化中的生态理念，弘扬天人合一、尊重自然的生态思想。紧抓生态文明建设先行示范区契机，弘扬节约资源、美化环境、建设生态的生态文化理念，引领现代生态文明建设的新潮流。保护和培育生态文化载体，探索建设一批生态博物馆和教育基地。 copyright dedecms

　　开展各类生态创建行动。强化婺源县全国生态县、全国生态保护与建设示范区的示范作用，积极引导其他县市区创建生态县、生态保护与建设示范区。完善国家级、省级生态乡镇（村）创建工作机制，建成一批宜居宜业宜游的生态文明示范村。激发全社会开展生态创建的热情，开展“低碳企业”、“低碳社区”、“低碳学校”、“低碳医院”、“低碳家庭”等创建活动与建设工程。

　　加大生态文明宣传教育。拓宽生态文明宣传渠道，利用上饶市环保网、微信公众号等载体，以及电视、广播、报纸和网络等各种媒体，多层次、多形式地开展关于生态文明的宣传活动和科普教育，为政府与公众间的沟通和互动提供快捷的通道。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地，开展环保社会实践活动。

　　第七章 共享包容 全面增进人民福祉 本文来自织梦

　　践行共享发展理念，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，扩大公共服务供给，提高公共服务共建能力，进一步增强全市人民获得感，让全市人民共享全面小康成果。 内容来自dedecms

　　第一节 推进扶贫脱贫攻坚

本文来自织梦

　　坚持把扶贫脱贫攻坚工程作为“第一民生工程”，以国家扶贫开发工作重点县、原中央苏区县和省定贫困村为主战场，打好精准扶贫脱贫攻坚战，确保到2017年横峰县、上饶县脱贫摘帽，其他贫困县、贫困村、贫困人口2018年全部脱贫摘帽。

　　实施精准扶贫脱贫。因地制宜研究实施“五个一批”[⑥]的扶贫攻坚行动计划，推进精准扶贫、精准脱贫。实施特色产业脱贫，加快完善“四位一体”产业扶贫模式[⑦]，支持贫困群众通过发展特色产业脱贫致富，扶持贫困地区发展生态农业、电子商务、乡村旅游，有重点地推进光伏扶贫，推动横峰县创建红色旅游精准扶贫示范区，推进贫困村“一村一品”扶贫工程。实施转移就业脱贫，推进“雨露计划”[⑧]，以就业为导向，开展贫困劳动力职业技能、实用技术、自主创业和新型农民培训，推动职业教育扶贫。实施移民搬迁脱贫，对生产生活条件恶劣不宜居住区域实施整体移民搬迁扶贫，合理确定搬迁安置房建设标准，适当提高补助标准，支持贫困地区结合小城镇建设、工业园区发展设立移民扶贫集中安置点。实施生态脱贫，利用生态补偿和生态工程资金开发生态保护就业岗位，探索有利于贫困地区、建档立卡贫困户的生态环境保护补偿机制。实施兜底性保障脱贫，完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困群众实施政策性保障兜底，全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。

　　完善扶贫脱贫长效机制。围绕“精准识别、精准结对、精准帮扶、精准管理、精准脱贫”，建立健全单位帮扶、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶的上饶扶贫机制。强化扶贫脱贫考核，实行党政一把手负总责扶贫攻坚工作责任制。健全扶贫资金投入和管理机制，发挥政策性金融、商业性金融互补作用，整合各类扶贫资源，拓宽扶贫开发资金渠道。深入推进社会扶贫，健全地区协作、党政机关和国有企业定点扶贫机制，扎实做好结对帮扶贫困村、贫困户工作，鼓励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫，引导广大社会成员通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等形式参与扶贫。推行“一村一策、一户一案”的方式方法，制定扎实有效的帮扶措施，确保贫困村帮扶全覆盖、贫困户帮扶全覆盖。持续扩大农村居民基本养老保险和医疗保险制度覆盖面，提高农民居民基本养老保险基础养老金标准，有效减少因病、因老致贫和因病、因老返贫现象。建立扶贫对象退出制度，明确贫困县、贫困村、贫困户退出标准、程序和后续政策。 copyright dedecms

copyright dedecms

copyright dedecms

　　第二节 努力扩大就业 内容来自dedecms

　　实施就业引领战略，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的体制机制，实现劳动者充分就业、平等就业、和谐就业。

　　改善提升就业质量。深入实施促进就业七大工程，重点推进大学生、农民、城镇失业人员、引进人才和留学回国人员自主创业，加快生存型创业向发展型创业转变，实现更有体面工作、更高质量就业。开展就业技能培训、岗位技能提升培训，构建终身职业技能培训体系，促进培训与就业紧密对接、技能提升与工作改善良性互动，重点开展湖区、山区农村劳动力职业技能培训。开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位，鼓励老年人参与社区服务和社会事务。到2020年，培训创业者8万人、劳动者30万人，实现每年新增残疾人就业创业1000名。 本文来自织梦

　　健全公共就业创业服务体系。创新服务供给模式，向社会力量购买基本就业创业服务成果，形成多元参与、公平竞争格局，提高服务质量和效率。进一步加快完善创业服务指导中心建设，把创业指导服务工作融入市、县、乡、社区的公共就业服务机构，为创业者提供“一站式”服务。支持公共职业技能实训基地建设，实施新生代农民工就业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。完善就业失业监测统计制度。

织梦好，好织梦

　　构建和谐劳动关系。全面实施劳动合同制度，积极推进劳动用工信息申报制度建设，加强对企业劳动用工动态管理。以非公有制企业为重点，依法推行集体协调和集体合同制度。健全协调劳动关系三方机制，推动企业和职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。加强劳动保障监管制度建设，健全劳动关系矛盾调处机制和劳动争议调解仲裁机制，依法保障劳动者基本权益，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定劳动关系。 内容来自dedecms

织梦内容管理系统

本文来自织梦

　　第三节 合理调整收入分配

织梦好，好织梦

　　按照居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步要求，持续增加城乡居民工资性收入和财产性收入，深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局。 内容来自dedecms

　　拓宽居民增收渠道。合理提高居民工资性收入，健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制，持续扩大工资集体协商覆盖面，提高技术工人工资待遇。多渠道增加城乡居民财产性收入，支持居民依法开展投资经营活动，丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道，改革农村产权制度增加财产性收入。持续增加农民收入，深入挖掘农业增收潜力，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

　　完善收入分配格局。发挥市场主体作用，完善初次分配机制，健全最低工资和工资支付保障机制，深化机关事业单位工资制度改革，建立工资水平正常调整机制。完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节功能，减轻中低收入者和小微企业税费负担，落实扶贫济困的税收政策。规范国有企业收入分配秩序，清理规范行政事业性收费和政府性基金，建立农民工工资支付保障长效机制，巩固完善工资保证金制度、欠薪应急周转金制度。