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　　六、以包容共享全面提升公共服务水平 织梦好，好织梦

　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续原则，以建设“美丽、幸福、健康”衢州为目标要求，建立健全公共财政对民生、社会事业投入的稳定增长机制，不断提高社会福利、公共服务供给水平和均等化水平，实施脱贫攻坚工程，使全市居民在共建共享包容发展中有更多获得感和幸福感，共同建设美丽幸福家园。

　　（一）持续实施精准扶贫。 织梦好，好织梦

　　强化制度供给促进长效扶贫。进一步提高扶贫政策的针对性、有效性，在确保贫困现象不出现反复的基础上，把工作重心转到帮扶低收入户增强自我发展能力上来，积极推动低收入农户融入共享发展进程；实施脱贫攻坚工程，加强我市853个省定重点帮扶村公共服务和民生基础设施建设，强化政策兜底、扩大农民就业创业、加快农民易地搬迁、提升民生保障水平，推进扶贫开发向纵深发展。通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，加快推进残疾人小康进程。 dedecms.com

　　创新扶贫路径促进精准扶贫。积极推进国家乡村旅游扶贫村试点和省级各类扶贫试点，在继续推进产业扶贫、搬迁扶贫、科技扶贫、教育扶贫、金融扶贫的同时，大力推进电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等新兴产业扶贫。高度关注最困难群体、因灾因病返贫群体和困难家庭下一代的教育，尽最大努力实现低保救助、医疗救助、教育救助等全覆盖，确保不漏一户、不少一人。

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　　整合资源要素促进高效扶贫。积极争取中央和浙江省加大对衢州革命老区、重点生态区的国债项目补助和财政转移支付力度。统筹财政资金，盘活存量资金，既要“汇成一个池子”，又要“减少水龙头”，确保扶贫资金用到最需要、最有效的地方。

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　　树立底线思维促进合力扶贫。坚守“百姓增收、社会平安、生态良好”三条底线，制定“扶贫责任清单”。争取国家、省、市级重点企业定点帮扶贫困乡村，加大党政部门帮扶力度，选派好第一书记和驻村工作队伍，主动拓展与金义、杭州都市区及四省边界地区的旅游扶贫协作，加强政策对接、数据对接、资源对接，形成外部帮扶与自我发展合力，让更多群众特别是低收入群众有更多的获得感。

　　（二）不断改善社会保障水平。

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　　健全社会保障机制。加强社会保障改革创新。大力推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险体系，健全社会保险待遇正常增长机制。依法加强和规范社会保险费征缴，切实保障各项社保基金安全。完善各类养老保险制度，加快推进各类养老保险制度衔接，基本实现被征地农民基本生活保障制度与基本养老保险制度并轨，逐步缩小城乡养老差距。按照全省统一部署调整各类养老保险待遇标准，积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全失业、工伤等保险制度。加快推进各类医疗保险制度统筹整合，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，探索推行长期照护保险。不断健全以家庭养老为基础、居家养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，健全最低生活保障制度和社会救助机制。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，加大支出型贫困家庭救助力度，提高贫困群体救助水平。确保房地产业健康平衡有序发展，引进中高端房地产企业，完善住房保障政策，大力推进住房公积金制度，改善中低收入家庭住房条件。健全最低工资标准调整机制，适时提高退休人员基本养老金待遇标准和城乡居民低保标准。 织梦好，好织梦

　　健全充分就业服务。坚持创业带动高质量就业，落实更加积极的就业创业政策，实施就业创业帮扶工程，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人就业。支持发展吸纳就业能力强的产业，发挥小微企业就业主渠道作用。鼓励实行多种形式的灵活就业、自主择业。建立健全失业评估和预警机制，建立失业调查制度。发挥失业保险稳定和促进作用，加强创业培训，积极开发公益性岗位，落实社保补贴政策，有效帮助困难群体和零就业家庭就业。同时，协调发挥政府、工会和企业作用，完善劳动争议处理机制，维护劳动者特别是一线职工、劳务派遣职工和农民工的合法权益，形成和谐劳动关系。 copyright dedecms

　　（三）大力发展社会事业。

　　落实教育优先发展战略。深化教育领域综合改革，保障教育财政投入持续稳定增长，推进教育优质均衡发展，全面实现教育现代化，义务教育学校标准化率等教育指标基本达到全省平均水平。高质量普及十五年基础教育。大力推进学前教育普惠化，提高民办幼儿园办学质量。积极探索义务教育学区化、集团化办学，统筹城乡义务教育资源均衡配置，加强中小学校标准化建设，推进普高教育特色化、优质化发展，加大课程改革力度，不断提高教育质量。探索高等教育发展路径，大力支持高校加强应用型建设，选择重点学科进行市校共建、校企联合培养，提升高校教学水平和创新能力。创新职业教育办学模式，基本建成适应经济社会发展需求、产教深度融合、中高职纵向衔接、普职横向沟通、职前职后互为补充的现代职业教育与培训体系。积极发展特殊教育、继续教育，完善终身教育体系和机制。支持和规范社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，不断提高师德水平和业务水平。完善教育督导，加强社会监督。

　　专栏11：教育现代化重大工程

　　1.学前教育提速升级工程：加快全市幼儿园项目建设，等级幼儿园覆盖面达到95%以上，学前三年入园率达到98%以上。

　　2.义务教育优质发展工程：加快全市义务教育学校项目建设，省标准化学校比例达到95%。实施义务教育学校班额控制行动计划，小学、初中班额分别控制在省规定班额以内，积极推进小班化教育。

　　3.普高教育多样发展工程：促进规范化办学，加强现代化实验室、图书馆、体育艺术设施建设，改善普通高中办学条件，加快特色示范学校创建，促进各类学生全面发展。

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　　4.职业教育全面提升工程：组织实施“衢州市职业教育质量提升行动计划”，努力打造一批具有衢州特色、省内一流乃至全国有影响力的职教名校、教学名师、品牌专业和实训基地。推进等级学校建设，到2020年，全市所有职业院校均达到省三级以上等级，实现职业教育优质资源全覆盖。 copyright dedecms

　　5.高等教育质量提升工程：建设好若干重点学科、重点专业和重点实习实训基地，积极推进校企合作、产教融合，深化高校衢江校区、江山校区项目研究和落实。探索市委党校异地搬迁。 dedecms.com

　　建设健康衢州。推进公立医院改革，健全医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系，实现人人享有较高水平的基本医疗卫生服务，到2020年5岁以下儿童死亡率控制在10‰以下，孕产妇死亡率控制在12/10万以下。巩固国家卫生城市创建成果，实现国家卫生县城全覆盖，全面建成卫生强市。坚持计划生育基本国策，依法稳妥实施全面两孩政策，提升人口健康管理服务水平。强化卫生服务的可及性、公平性，加快建立分级诊疗体系，基层就诊比例达到60%以上，个人现金卫生支出占卫生总费用比例30%以下。持续深化医药卫生体制改革，建立基本药物优先选择和合理使用制度，优化提升健康服务资源配置，推进责任医师签约服务，推进城市优质医疗资源下沉到基层和农村。加强重大传染病防治工作。支持中医药事业发展。加强衢州卫生人才队伍建设，加大执业医师与注册护士培养，提高医疗机构医护比和床护比，推动医药卫生人才向基层流动。基本实现每千人执业（助理）医师数不低于3.1人，每千人注册护士数不低于3.3人，社会医疗机构床位占比达到25%。推进“数字医疗、智慧医疗”建设。做好国家全民健身（2016-2020年）联系城市工作，健全公共体育服务体系，加强体育场地设施规划建设与管理利用，建成体育馆，大力推进体育资源共建共享，实现浙江省体育强县（市、区）全覆盖，创建省级体育强市。加快发展体育产业，做大体育运动休闲产业，打响全国围棋冠军赛、龙游汽车拉力赛等品牌，充分挖掘衢州大量天然户外运动场地优势，打造六春湖、环信安湖绿道等一批运动休闲区，举办龙舟赛等国际户外运动赛事，并争取产业许可政策，发展赛马、低空飞行、自行车等高端户外运动，促进体育消费，推动体育产业与相关产业融合发展。进一步推进教体合作，完善业余训练机制，切实解决好运动员文化学习和梯队建设。加大竞技人才培养，提高竞技体育水平，办好第四届全国智力运动会。 dedecms.com

　　专栏12：健康衢州重大工程 本文来自织梦

　　1.公立医院建设：完成市中心医院等项目建设，加快龙游县人民医院迁建、开化县第二人民医院等项目建设，完善医疗服务设施，推动衢州第三医院争创三甲精神专科医院，江山市人民医院争创三乙医院。 内容来自dedecms

　　2.健康服务产业：建设江山城北医学康复中心、常山县康复护养中心等项目，推进“医养融合”，培育6家有规模（床位在100张以上）护理型或康复型养老机构；鼓励不足100张床位的护理型养老机构和助养型养老机构与周边医院、社区卫生服务机构合作；支持社会力量进入医疗服务市场，创办中医类专科医院、康复医院、护理院（站）以及口腔疾病、老年病和慢性病等诊疗机构。 织梦内容管理系统

　　3.妇幼保健工作：加快市妇幼保健院迁建、江山妇幼保健院扩建等项目建设，加强市、县（区）妇幼保健机构的等级医院创建工作，建成1家三乙妇幼保健院、2家二甲妇幼保健院、2家二乙妇幼保健院和2家妇幼保健所。

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　　专栏13：体育重大工程

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　　1.场馆设施：包括衢州会展中心、体育馆、衢江公共体育馆、龙游县体育中心、江山体育中心等项目。 织梦内容管理系统

　　2.体育赛事：举办全国智力运动会、江郎山元旦登高赛、龙游汽车拉力赛和龙舟赛、衢州马拉松赛、户外自行车骑行等。 织梦好，好织梦

　　3.体育产业园：包括水上运动休闲基地、房车营地、六春湖运动休闲区、汽车运动休闲产业园、常山县城东新区体育公园等项目。

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　　加快文化强市建设。推进儒学文化区建设。积极完善设施建设，开展活动、强化宣传，做好中国儒学馆运营，将其打造为在国内外有一定知名度的儒学文化展示、研究、普及与培训基地。推进现代公共文化服务体系建设。谋划建设文化艺术项目，实施一批书院、图书馆、非遗展示馆、衢州名人馆、抗战纪念馆项目建设，完善县文化馆、图书馆、博物馆、非遗馆与乡镇综合文化站、农村文化礼堂建设。强化内容服务，为群众提供更多更好的文化产品。做好送书、送戏、送电影、送讲座展览等服务活动，广泛开展流动文化服务，提升数字文化服务能力。健全公共文化服务保障体系，提高人均投入水平。推进文化产业发展。加快国家级文化产业试验园区建设，争创国家级文化产业示范园区，实施文化产业发展“128”工程，巩固提升文化旅游、文化娱乐、文体用品制造、工艺美术品制造等优势产业，大力发展数字内容、创意设计、影视制作、文化会展等新兴产业，培育衢州新的支柱产业。推进文化遗产保护利用。争取文化遗产保护实现地方立法。提升文保单位与非遗项目保护等级，做好历史文化街区内文保单位业态调整与提升，促进全市国办、民办博物馆繁荣发展，建设非遗主题小镇3个以上。大力培育文化消费，探索建立面向终端消费者的文化消费补贴机制。深化文化体制改革，探索建立党委、政府监管国有文化资产的管理体制，实现管人管资产管导向相统一。推进衢州日报报业集团、广电传媒集团建设，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。进一步深化推进公益性文化事业单位的人事、收入分配和社会保障制度改革。完善政府向社会购买公共文化服务管理办法，积极鼓励民营资本发展文化产业。 织梦好，好织梦

　　（四）创建全国文明城市。

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　　推进“最美衢州”建设。以“做最美衢州人，创全国文明城”为主题，完善规划，开展指导督促，着力提升创建水平，确保2017年实现全国文明城市提名城市创建目标。广泛开展“中国梦想·最美衢州”主题宣传实践活动，持续做好“最美衢州人”选树宣传和关爱帮扶工作，不断培育壮大最美群体，激发城乡居民的发展自豪感、生活幸福感、心灵归属感和社会认同感。在全市推进“最美行业”创建工作，不断拓展最美选树领域。积极引导文明单位创建转型升级，深化文明行业创建，进一步提升文明创建的群众满意度和社会认同度。组织各种形式的志愿服务活动，深化“文明出行、文明旅游、文明服务、文明礼仪”活动，组织开展“诚信、友善、节俭”主题实践活动，扎实提升公民文明素质。大力开展“讲文明树新风”公益广告宣传。积极推进社会主义核心价值观进校园、进课堂活动，切实加强未成年人思想道德建设。办好创业文化周、全民读书周、社科普及周等活动，提升企业文化、校园文化、社区文化等建设水平。 织梦内容管理系统

　　推进城市建设和管理。努力打造天更蓝、水更清、地更净、路更畅、食更安的城乡环境，统筹推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、城市交通拥堵治理等工作，为广大市民创造规范有序的消费和生活环境。建立健全长效管理机制，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用，实现城市管理的标准化、精细化、智能化。以城市建设新“十大专项”为抓手，抓好城市交通、生态环保、公共文化等市政设施建设，加强城市道路交通、背街小巷、供水供气、地下管网等基础设施建设和维护，保护好历史文化街区，提高建设品位，丰富城市内涵，彰显城市独特个性。实施餐桌安全治理行动计划，建立健全食品药品安全的全过程监管体系，保障饮食用药安全。

　　推进农村精神文明建设。牢牢把握培育和践行社会主义核心价值观这个根本，紧紧围绕美丽乡村建设这一主题，致力于培养新型农民，繁荣农村文化，培育文明乡风，建设优美环境，持续深入推进农村精神文明建设。紧密结合农村农民实际，强化理想信念、形势政策教育，注重科学知识、实用技能培训。健全农村公共文化服务体系，加强农村文化礼堂建设，积极培育礼堂文化，丰富农民群众精神文化生活。深化“乡风评议活动”，倡导文明新风；积极培育新乡贤文化，引导农民群众见贤思齐、崇德向善。广泛开展家风家训建设活动，深化“最美家庭”创建工作，推动全社会形成注重家庭、注重家教、注重家风的共识。深化文明村镇创建活动，深入开展文明单位与农村文化礼堂结对共建活动，推进文明创建工作向纵深发展，使文明创建成为助推美丽乡村建设的强大动力。

　　七、以全面开放开创区域合作新局面 本文来自织梦

　　充分发挥地处长江经济带与海峡西岸贸易区交汇点、浙江向内陆开放推进前沿的区位优势，实施开放带动方略，塑造全方位、宽领域、多渠道开放新格局，成为长三角城市群区域的重要服务、交通、市场和功能节点。

　　（一）主动参与国内外开放合作新战略。 本文来自织梦

　　积极参与“一带一路”建设。引导衢商衢企参与“一带一路”，拓展衢州产品海外市场。鼓励企业抢搭“义新欧”班列，拓展新市场，参与国际贸易、投资建厂、产业转移、技术转让等活动。开展与沿线国家的先进技术研发、国际金融、仓储物流、文化传媒等多领域的创新合作，全面提升企业国际化经营水平。主动对接上海自贸试验区，接轨海西、台湾，参与海上丝路和丝绸之路经济带建设。

　　积极融入长江经济带建设。依托高铁效应，加强高速公路、高等级航道和通用航空机场的建设，加强与长江流域，特别是省际市县的旅游、商贸、物流、先进制造，以及资金、教育、科技、文化、体育、医疗、人才等领域的合作与交流，积极在区域一体化推进中构筑衢州竞争新优势。

　　积极参与国家东部生态文明旅游区建设。以国家东部生态文明旅游区建设为契机，完善“四省通衢”综合交通网络，发挥衢州水陆空立体大通道、大枢纽优势，借助长江经济带发展机遇，加快推进四省九方经济协作区建设，实现协作区产业集群共育、基础设施网络共建，推动浙闽赣皖交界地区生态环境共保和旅游开发合作，合力促进区域经济转型升级。 本文来自织梦

　　（二）积极探索山海协作区域联动发展新路径。 内容来自dedecms

　　积极融入区域联动发展。主动融入浙江海洋经济发展示范区、义乌国际贸易综合改革试点等国家战略，推动与宁波、杭州、上海、厦门等海关的通关协作，积极申请设立衢州保税物流中心（B型），推进四省边际现代物流中心、衢州国际陆港、出口加工区建设，加强服务功能培育与健全。借力义乌国际贸易综合改革试点，扩大衢州产品的出口通道和销售渠道。推进陆海联动发展，强化互联网技术在产业转型中的应用，实现区域产业、资本、人员、信息等方面的对接和融合。积极对接上海，融入长三角、海西区。以探索与上海合作建立产业转移园区为重点，深化与上海、杭州、厦门等城市在产业、金融、贸易等领域的合作交流。推进园区共建模式，参与长三角综合交通运输信息共享应用与服务系统建设，探索建立长三角区域国际贸易“单一窗口”，并在教育、卫生、养老、体育、文化等领域探索新的合作模式。认真做好对口支援和对口帮扶工作。

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　　完善山海协作载体平台建设。深入推进山海协作与浙洽会、西博会、海洽会等展会的有机融合，鼓励合作方式多元化。创新实施山海协作工程百村经济发展促进计划，做好与产业平台建设、绿色经济发展、群众增收共享、人才智力合作和浙商助推发展等行动计划的有机衔接。围绕文化产业、休闲旅游、养生养老、生态农业等，积极探索新领域新业态新平台的合作模式。深度推进衢江-鄞州、开化-桐乡等省级山海协作产业园合作发展，吸引外出务工人员回乡创业。以资源要素优势为基础，围绕省里重点打造的七大万亿级产业，优先引进高科技、深潜力、低污染、低能耗的产业，建构产业图和招商图，实现从单个项目的合作拓展转换到有利于形成产业集群的合作拓展。 copyright dedecms

　　创新山海协作合作新机制。争取结对的发达县市增派技术管理骨干，深入帮扶地区挂职锻炼和职业技术培训指导，形成浙西特色人才优势。对引进的落户在衢州海创园的高端人才，争取能同时享受杭州相关人才政策。以杭州建设跨境电子商务综合试验区为契机，探索建立衢州产业园。围绕国家东部生态文明旅游区，共同谋划建设一批跨区域旅游基础设施项目，建立旅游景点开发联动机制。鼓励山海协作项目参与美丽乡村、幸福乡村、新农村示范村建设，完善农村基础设施，深入挖掘农家乐、生态游潜力，推动农村帮扶工作精准化。 织梦好，好织梦

　　（三）推动形成双向开放新空间。

　　加大产业集群招商力度。打造衢州特色产业集群，以产业集群引进投资者，建立完善产业集群的培育引导机制。深入实施浙商回归工程，加强与北京中关村、上海、深圳等重点区域的对接，引进一批总部基地型、资本回归型、龙头带动型企业和项目。完善招商引资机制，积极对接产业载体，实施产业链招商，强化专业招商、精准招商，注重以商招商，探索区域协同招商。充分发扬“店小二”精神，建立全方位帮办服务机制。进一步提高利用外资水平，鼓励外资投向衢州主导产业、战略性新兴产业和劳动密集型产业。搭建利用外资平台，规划建设浙江中韩（衢州）产业合作园等高水平中外合作产业园，推进招商、平台、产业、企业、人才国际化。创新国际友城机制，实施“民间外交”与“城市外交”互动战略。 本文来自织梦

　　转变外贸发展方式。重点支持外向型企业开拓国际市场，以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，加强对重点产品出口的分类指导，引导企业提高产品质量和档次，加快形成以渠道、品牌、技术、质量、服务为核心的出口竞争新优势。以发展服务外包为重点，推动服务贸易提质扩量和模式创新。创新进口模式，大力培育进口平台，引导企业扩大先进技术、关键设备、紧缺物资、节能降耗环保产品进口，合理增加一般消费品进口。 copyright dedecms

　　加大企业走出去力度。鼓励市内优势企业和产业园区通过企业自建、园区合建等方式，在丝绸之路沿线国家、城市参与境外产业园区和经贸合作区建设，带动我市装备制造、冶金化工、建筑建材、现代农业、涉水等优势产业走出去。支持市内国有大中型企业和有实力的民营企业率先走出去，在国内乃至全球范围内配置资源、开拓市场、拓展企业发展新空间。支持企业在境内外新设衢州名优产品、特色农产品销售窗口。完善“走出去”服务体系，建立对外合作投资信息服务平台，为企业提供市场、项目、投资环境等信息咨询。 织梦好，好织梦

　　八、以深化改革推进经济社会体制机制新突破 内容来自dedecms

　　以政府自身改革为突破口、经济体制改革为重点，坚持“问题导向”，全面深化改革，增强现代综合治理能力，力争使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用。 内容来自dedecms

　　（一）深化政府自身改革。

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　　深化“四单一网”改革。进一步梳理各级各部门职责和权力事项，厘清权力边界，优化权力配置，强化权力监督，确保清单管理科学化、规范化、法治化。根据社会需要和基层诉求，适时制定一批新的负面清单和权力（责任）清单。推进政府和社会信息资源开放共享，加强智慧城市与政府自身改革和制度创新的结合，建立完善共享共治、民主透明的网上服务平台，推动行政权力网上公开透明运行，实现权力运行“全上网、真上网、网上行”，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 内容来自dedecms

　　深化行政审批制度改革。按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求，进一步清理、规范和下放行政审批事项。深化投资项目审批制度改革，创新企业投资项目高效审批、不再审批、网络审批等改革举措，更好落实企业投资自主权。推进行政审批层级一体化改革，基本实现市县同权，加快标准化建设步伐，最大限度压缩审批自由裁量权。规范行政审批评估评审事项制度，探索实施分类评估评审制度，推行区域统一评估评审机制，提高行政审批效率。升级衢州“智慧政务”，依托城市地理空间信息系统，打破信息孤岛，保障不同政府部门系统间的资源共享和业务协同；依托大数据云平台，加快市政府一站式审批、网上审批、虚拟审批。推进审批中介服务配套改革，健全中介服务目录管理和公平准入制度，加快中介机构脱钩改制，完善行业监管和行业自律体系。促进事中事后监管制度，强化现场监管，推进协同监管。 织梦内容管理系统

　　深化财税体制改革。实现财资管理的全覆盖，管控好资源、资产、资本和资金。按照新预算法构建财政和金融改革的政策体系，健全政府预算体系，推进预算公开透明，改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，推动中期财政规划管理。优化财政支出结构，加大预算统筹力度，加强预算执行管理，提高财政支出绩效。建立发挥产业基金引领作用，加大创新驱动发展财政支持力度，推动公共基础设施多元化投入，强化多渠道民生保障机制。规范政府债务管理，建立政府性债务风险预警和控制机制。推进政府投融资体制改革，推动一批政府和社会资本合作（PPP）示范项目落地，加快推进政府投融资平台的整合提升，构建政府资产证券化、政府投资基金、政府投资公司等多元化的投融资体制和资本运作机制。 copyright dedecms

　　深化政府购买服务改革。积极发挥市场作用，推进政府向社会力量购买服务改革。按照充分竞争类、适度竞争类、非竞争类完善由社会承接政府职能事项目录和对接目录。规范有序开展政府向社会力量购买服务的招投标机制、资金管理和绩效评估机制。从预算编制源头开始，落实好政府批量集中采购相关制度。完善市级统一采购平台建设，加强监管，提高服务质量。加快推动政府采购从注重节约成本、防止腐败向方便灵活、物有所值转变，从注重程序监督管理向结果效果转变。

　　（二）深化经济体制改革。

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　　全面开展县域经济体制综合改革。建立以综合经济效益为导向的资源要素差别化配置机制，构建正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制，推进城乡一体化发展体制机制创新，健全鼓励和吸引民间资本进入社会事业领域的体制机制，建立企业投资项目高效审批制度，为经济转型升级提供体制保障。 copyright dedecms

　　探索建立城乡统一建设用地市场。改革新增建设用地计划指标的分配方式，建立存量土地盘活、消化批而未供土地、土地产出效益等集约指标和计划指标分配挂钩制度。实施工业用地弹性管理，建立低效利用土地市场化退出机制，探索建立政府收储闲置建设用地盘活机制，加大力度试行1.5级开发模式，推进城镇低效建设用地再开发工作。在符合规划和用途管制前提下，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，逐步实现与国有土地同等入市、同权同价。

　　深化资源性产品价格改革。完善水、电、气阶梯价格政策，全面建立城市居民阶梯水价和非居民超计划用水累进加价制度，扩大差别化电价和惩罚性电价实施范围，分步实施居民生活用气阶梯价格制度。积极争取建立光伏发电市场化推广机制，努力实现分布式光伏发电上网无障碍、电量补助无差别。以要素市场化配置扩面改革为契机，把综合经济效益作为重要依据，实行核定配额内少量收费或不收费、新增用能量有偿申购、超限额差别加价收费制度，限制高耗能行业发展。

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　　推进供给侧结构性改革。以市场为引领，加强制度、政策、要素、产品、服务等各个方面供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。积极稳妥化解产能过剩和处置僵尸企业，化解房地产库存，防范化解金融风险，帮助企业降低成本，着力补齐软硬件基础设施短板，充分释放有效需求新潜能，从供给侧和需求侧两端同时发力，构建市场拓展、有效投资、消费升级和降低企业成本有机结合的发展新动力，合力保持新常态下经济平稳运行。

　　（三）激发各类市场主体活力。 本文来自织梦

　　加快国资运营管理体制改革。稳步推进国有企业整合重组和管理分类体制改革。做大国资运营平台，通过投资、重组、兼并与收购等国有资本运作，加强国有股权价值管理，实现国有资本布局结构的调整和价值提升。完善“资金池”运营制度，提升管理效能，增加国有资本收益。对接多层次资本市场，推动国有资产证券化，培育有条件的国有企业上市。健全国有资产监管体制，完善分类监管体系和国有资本审计监督体系，加强外派监事力量，稳步推进经营性国有资产统一监管。创新国资营运商业模式，有效整合盘活市、县国有优质资产，加强国有资本与央企、省企和大企业大集团合作，推动国有资本向关键领域和优势产业集聚，实现国有资产保值增值。支持巨化深化改革，健全衢州巨化融合发展、共赢发展、一体化发展机制。

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　　推进民营经济转型发展。大力营造大众创业、万众创新的良好生态，继续推进市场主体升级，深入实施小微企业成长计划，推动中小微企业不断成长、持续壮大。支持民间资本参与国有企业改革。提升民营企业家素质，大力培育新生代企业家和职业经理人队伍，引导民营企业加强管理创新。推进产权保护法治化，依法保护企业家财产权和创新收益。开展降低实体经济企业成本行动，实质性减轻企业负担。

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　　深化商事登记及配套制度改革。落实国家商事登记改革政策，推进工商登记前置审批事项改为后置审批相关改革，推行“一址多照”、集群注册等改革，创新一站式窗口、网上申报、五证合一等工商注册便利化措施。强化企业登记后续监管，实施企业年度报告、即时信息公示、公示信息抽查和经营异常名录制度。加强登记系统与政府部门审批和监管信息系统互联互通，建立健全商事主体违法违规惩戒机制。 本文来自织梦

　　完善社会信用和市场监管体系。全面落实公民统一社会信用代码制度、法人和其他社会组织统一社会信用代码制度。全方位整合信用信息资源，完善全市统一的公共信用信息服务平台，建立健全事前信用承诺、事中分类监管、事后联合惩戒的新型市场监管体系。完善网上市场信用监管机制，规范网上市场经营秩序。建立各行业、各领域失信黑名单制度，以市场化手段加大对严重失信行为主体惩戒力度。

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　　九、以法治平安建设推动社会治理水平上新台阶 织梦内容管理系统

　　全面推进法治衢州、平安衢州建设，保障社会公平正义，促进社会诚信和谐，维护社会健康秩序，推进社会文明进步，创新现代社会治理体系。

　　（一）深化法治衢州建设。

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　　推进社会主义民主政治建设。坚持依宪执政、依法执政，以宪法为根本活动准则，严格遵守和维护宪法法律，落实宪法宣誓制度。坚持党委总揽全局、协调各方，统筹推进法治建设各领域工作。支持和推动人民代表大会制度与时俱进，推进全市各级人大“两个联系、一个发挥”工作。推动协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。推进司法体制机制改革，确保依法独立公正行使审判权和检察权，建立健全领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。提高党员干部法治思维和依法办事能力，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，全面提高依法执政能力。

　　加强地方立法能力建设。进一步完善立法体制，健全政府立法工作决策、衔接、评估制度，政府立法涉及重大体制和决策事项的，事先向党委请示、人大报告，对专业性、技术性较强的地方法规和规章草案，探索引进第三方起草、评估机制。进一步提高立法质量，拓宽公民有序参与立法途径，建立立法工作基层联系点制度和重大利益调整论证咨询制度。坚持立法先行，围绕深化改革开放、统筹城乡发展、生态文明建设、加强社会治理、保障改善民生等重点领域，加强我市相关立法工作。

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　　加快法治政府建设。加大简政放权力度，推进政府各项事项规范化、法律化，构建科学合理的政府职责体系，依法全面履行政府职能。健全重大行政决策程序相关规定，认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，普遍推行政府法律顾问制度，健全依法决策机制。改革和完善行政执法体制机制，加强行政执法能力建设，进一步规范行政执法主体，健全行政执法和刑事司法相衔接机制。全面推进综合行政执法改革，并向乡镇延伸。坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，完善行政执法程序，加强对食品药品安全、安全生产、国土资源、规划建设、环境保护、资源节约、社会治安、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法监管。落实行政复议和行政应诉法定职责，开展行政调解，努力化解行政争议和矛盾纠纷。加强反腐倡廉建设，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，强化内部制约和审计监督，自觉接受民主监督、司法监督和社会舆论监督。全面推进政务公开，创新完善政府管理服务方式。到2020年，基本建成法治政府，努力构建现代政府治理体系。 织梦好，好织梦

　　提升全民法治意识和法律素养。促进全社会学法尊法守法用法，加强法治宣传教育，健全普法宣传教育机制，推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，把法治教育纳入教育体系和精神文明创建内容。加强社会诚信建设和道德建设，发挥政府诚信在社会诚信建设中的导向作用，强化社会公众诚信教育，建立社会信用评价体系。强化法律对道德建设的促进作用，发挥法治在解决道德领域突出问题的作用。完善法律服务供给机制，构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系。加强律师事务所、公证行业内部管理，推进基层法律服务业规范发展。

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　　（二）深化平安衢州建设。

　　维护社会和谐稳定。加强反恐防暴能力建设。全面落实社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾纠纷排查调解机制，切实加强网络稳定工作，主动化解各种矛盾。通过网格化治理增强基层治理能力，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的基层治理工作体系。完善人民调解、行政调解、行政复议等多元化纠纷解决机制，依法妥善化解重大矛盾纠纷，做好社区矫正和安置帮教工作。加强改进信访工作，推进网上信访、诉访分离等信访工作改革措施，及时解决群众合理诉求。扎实做好民族宗教、对台侨务、防震减灾、地方志、残疾人、新闻、气象、档案、保密、社科、仲裁等工作。

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　　加强安全生产。健全和落实各项安全生产制度，层层落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。加强非煤矿山企业、建筑施工、市政燃气和特种设备的安全管控，严格实施危险化学品、寄递物流等的全过程监管。认真落实消防安全责任制，深入开展道路交通安全整治，严厉打击食品药品安全违法行为。鼓励企业采用安全可靠新技术、新工艺和新装备，推进安全生产标准化。建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为。强化重点区域和人员密集场所的安全防范。

　　加强社会治安。健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私、非法集资等犯罪行为，确保公众安全感持续提升。坚持科技强警，推进现代警务机制、警务指挥体系和公安信息化建设，提高跨区域警务协作水平，增强110接警和反应能力。深化基层系列平安创建工作，集中整治突出治安问题，推进“两网融合”和县乡两级社会治理综合指挥平台规范化建设。发挥社区警务、群防群治、视频监控等治安防控体系作用，加强巡防工作，大力压降可防性案件。加强对特殊人群的教育监管，落实解困、帮扶、心理疏导等服务措施。建立网络违法犯罪打击整治机制，健全网络综合防控体系，提高对虚拟社会的管理水平。

　　增强应急能力。制定和完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，提高应急反应能力和应急处置水平。健全反恐应急响应等级制度，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、环境安全、社会安全等突发公共事件，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强人民群众的防灾减灾意识，提高紧急避险和自救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，完善社会救灾重建体系。加强国防和后备力量建设，广泛开展“双拥”和推动军民融合发展。 copyright dedecms

　　十、聚力实现规划蓝图

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　　（一）坚持党的领导核心作用。

　　坚持各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实现“十三五”规划提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众高水平全面建成小康社会。支持群团组织改革，注重发挥工会、共青团、妇联等作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。 织梦内容管理系统

　　（二）完善规划实施机制。 织梦好，好织梦

　　为确保《纲要》顺利实施，必须在发挥市场配置资源决定性作用的同时，更好发挥政府作用，调控引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。建立“多规融合”、分工明确、有机衔接的空间规划体系；推进发展规划体制改革，建立完善以国民经济和社会发展规划为统领，以环境功能区划为基础，以区域规划、专项规划为支撑的发展规划体系；加强与城乡规划、土地利用规划等各类规划以及年度计划的衔接，把《纲要》确定的约束性指标和重大任务纳入各县（市、区）、各部门绩效考核评价体系；按照以规划带项目的原则，先编规划、后定项目、再安排资金，加快编制专项规划，有序推进重大项目、重大工程、重大改革的组织实施；建立健全规划监测评估制度，推进规划年度监测、中期评估和总结评估工作，建立健全主要目标任务实施跟踪反馈和监督检查机制；强化政策统筹协调，推进综合配套改革，优化公共资源配置，确保规划目标和任务的顺利完成。

　　（三）强化重大项目支撑。

　　把《纲要》实施转化为具体项目和工作方案，把项目实施贯穿于经济社会发展的全过程，以项目带动要素集聚、服务提升、作风改进、工作落实。对接国家供给侧结构性改革和“新技术、新产业、新业态、新模式”政策导向，优先谋划实施事关经济社会发展全局、带动能力强的重大项目，体现项目的能级性、综合性、先导性和可行性，促进有效投资增长。实施“千亿交通水利”、“千亿先进制造业”、“千亿旅游大健康”、“千亿新能源”和“千亿基础设施”等“五大千亿”工程，推进“十三五”重大项目和政府性投资项目三年滚动计划建设，提升经济发展质量，增强发展后劲。完善重大项目前期工作机制，加大项目的前期研究和谋划，提高项目可实施性。加强项目储备，推进更多的项目进入国家和省规划盘子，完善重点项目协调推进机制，形成规划期内竣工一批、新建一批、储备一批的滚动推进机制。市县中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，充分考虑本规划实施需要，年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要；除了谋划上市、绿色债券融资外，积极推动一批政府和社会资本合作（PPP）示范项目，全面放开竞争性行业和垄断行业竞争性业务，消除限制民间资本进入的各种隐性壁垒。建设一支“忠诚、干净、担当”的干部队伍，提高落实规划推进工程项目的“精气神”，带领群众奋发图强再谱新篇。

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　　（四）强化社会监督。 织梦内容管理系统

　　采取多种形式、通过多种渠道，使公众深入了解《纲要》确定的方针政策和发展蓝图；使《纲要》提出的目标任务深入人心，激励和号召全市各界人士为实现规划目标而不懈努力。完善《纲要》实施的公众参与和民主监督机制，及时公开《纲要》实施相关信息，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。

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