派智库

    第五章绿色发展建设生态文明先行示范区

织梦好，好织梦

　　以建设国家生态文明先行示范区为统揽，建立完善经济发展与环境保护相互协调、人与自然和谐共生的制度体系，加快形成绿色发展方式和生活方式，共同建设天蓝水绿土净的美丽家园。

本文来自织梦

　　第十九节优化生态空间布局

　　实行严格的生态红线保护制度，划定贺兰山东麓山林生态保护带和黄河沿线湿地保护带、大武口和惠农两区汇水与防沙廊道，贺兰山山林生态保护区、沙湖湿地涵养保护区、黄河沿线湿地保护区、基本农田保护区等生态功能分区，构建“两带”“四廊”“多片区”的生态保护格局。实行规划管控“一张图”，对城镇建设、产业发展、资源开发利用与生态保护等经济社会活动进行科学有效管控，着力构建贺兰山东麓生态防护带、中部平原绿洲景观带和东部防风治沙带三大国土生态安全保护屏障。

dedecms.com

　　第二十节加强生态建设和保护

　　坚持保护优先，加大生态建设保护力度，巩固国家森林城市、园林城市创建成果。推进大规模绿化行动，实施贺兰山东麓和路网、河湖等重点生态林网建设工程，建设高标准农田林网和防沙固沙防护林带，开展主干道路、开发区绿化工程，严格保护山林、水体、人工防护林，加强新造林、中幼龄林抚育管理，推进低质低效林改造，提高林草覆盖率。加大绿化投入，每个县（区）建成1个市民休闲森林公园和全民义务植树基地。加强社区绿化，推广花园式社区建设。规范林权管理，鼓励社会资本参与发展林业经济，扩大林地面积，提高林地的综合利用率和产出率。 织梦内容管理系统

　　推进水生态文明城市建设，加强沙湖、星海湖、简泉湖、惠农滨河、平罗天河湾等湿地保护，开展重点湿地补水、污染防控、外来物种入侵防治、生物遗传资源针对性保护、栖息地恢复等，保护湿地生态系统。科学推动湿地资源保护性开发利用，启动建设湖库水系连通及综合整治项目，实施沙湖、星海湖、镇朔湖水环境综合治理和水系连通改造工程，提升水质，优化水系。 dedecms.com

　　实施贺兰山矿区修复工程。分步分片实施石嘴山矿区、汝箕沟矿区、白芨沟矿区、石炭井矿区、贺兰山东麓山前区等老工矿区生态恢复、地质环境和工矿废弃地综合治理等工程，整治露天开采，防止地质灾害。到2020年，工矿废弃地有效治理面积达到30%以上，区域内地质灾害及灾害隐患点全部得到治理。

本文来自织梦

　　第二十一节推进循环发展 dedecms.com

　　加快建设国家循环经济示范城市、资源综合利用“双百工程”示范基地，促进清洁生产、节能降耗和资源综合利用。 内容来自dedecms

　　实施园区循环化改造工程。以新型工业化为导向，大力推广“减量化、再利用、资源化、可持续”的循环发展模式，完善有利于循环经济发展的体制机制。组织实施循环经济关键和共性技术开发，加大循环经济先进实用技术推广应用，推进企业余热、余气、余压、固废综合利用。以提高资源利用率和延长产业链为重点，实施一批关键项目，通过结构调整、技术改造、企业整合和产品延伸，促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化，以及副产物和废弃物的交换利用和资源化处理，提高上下游产品、生产工艺、生产环节的循环利用水平，构建物质循环利用、能量梯次利用的循环体系，形成低消耗、低排放、高效率的循环经济示范园区。到2020年，工业固体废物综合利用率达到90%以上。

　　加大资源利用回收力度，完善再生资源储运系统，优化回收网络，推动生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，促进生产系统和生活系统循环链接，实现垃圾减量化、无害化和资源化利用。到2020年，城区居住小区生活垃圾分类达标率达到90%，主要再生资源回收利用率达到80%以上。

织梦内容管理系统

　　宣传和倡导低碳生活理念，开展低碳家庭、低碳机关、低碳企业等创建活动，改变不良的传统消费习惯和消费模式，减少生活中的碳排放。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，提倡绿色出行。 本文来自织梦

　　第二十二节改善环境质量 dedecms.com

　　回应人民群众对环境的关切和需要，加强环境保护和污染治理，严格主要污染物目标总量控制，改善和提升环境质量，切实保障公众健康和有效防范环境风险。

　　实施环境保护“蓝天、绿水、净土”行动，有效防治大气、水、土壤污染。实施燃煤机组脱硫、脱销、除尘设施提升改造，实现超低排放。巩固提升煤炭市场整治成果，加快工业窑炉污染治理。协同控制二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、扬尘、挥发性有机污染物等多污染物，综合治理工业点源、移动源、面源等多污染源，削减大气污染物排放量，改善区域环境空气质量。加大黄河过境段保护力度，严防污水直排，抓好湖泊湿地、三排、五排、水源地污染治理，实施水质改善工程，提升水环境质量。加大农业面源污染防治力度，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，严防工业废弃物、城市垃圾等污染源进入农业区。 织梦好，好织梦

　　实行最严格环境保护制度，狠抓污染源头、过程处理和最终排放三级防控，强化准入前负面清单管理制度，加强环境执法，建立司法联动机制，严查各类污染和破坏环境的违法行为。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

本文来自织梦

　　健全环境风险防范机制。建立健全事前风险防范、事中应急响应、事后损害赔偿与污染修复等各环节环境风险管理体系。完善环境污染预警机制，有效防控重大环境风险，严格化学品管控，加强重金属污染防治，控制能源化工、冶金、医药等重点行业项目环境风险。落实环境风险防范与突发环境污染事件责任，严格防范群发性健康危害事件、重特大环境安全和环境污染事件。到2020年，空气质量优良天数达到85%，水功能区水质达标率达到100%。

织梦好，好织梦

    第二十三节节约和高效利用资源 内容来自dedecms

　　统筹资源节约集约利用，实施能源消费总量和消耗强度、水资源和建设用地等总量和强度双控行动，提升资源投入产出效益。 织梦好，好织梦

　　实施节能降耗行动，从严控制高载能、高排放行业新增产能，加快发展低能耗产业，推动工业重大节能新技术、新工艺、新产品推广和应用，实施一批重点节能改造项目，支持企业建设能源管理中心，降低单位产出能耗。全面推行建筑、交通、城市照明等领域的节能，推进农业农村节能，强化商用和民用节能，加快老旧小区节能改造，加强公共机构能源管理，提高能源利用效率。 本文来自织梦

　　实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。以水定城、以水定产，严格执行用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”管理制度，有效推进全国节水型城市创建工作。实施水资源优化配置和非常规水资源利用工程，强化水源地管理和保护，开展地下水超采区治理，关闭集中供水区现有自备井。构建水资源高效利用、水生态保护、水环境改善体系，促进水资源的可持续利用。严格水源地保护，实施城市供水提标工程，确保水质安全达标，提高居民饮用水质量。 织梦内容管理系统

　　坚持最严格的集约节约用地制度，调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地再利用。严格控制农村非农建设用地规模，实施耕地轮作轮休和土壤修复工程，提高土地利用效率和产出效益。推动输电线路改造，节约置换工业用地。实施开发区土地清理行动，实行差别化土地使用税政策，盘活闲置土地和低效用地，提高工业用地集约节约利用水平。 织梦好，好织梦

　　严格矿产资源开发，提高矿山回采复采和资源就地转化率，延长矿山资源服务年限。健全矿产资源有效保护、合理开发、有偿使用体制机制，提高资源利用效率。坚持统一规划、合理开采、综合利用的原则，加强矿山资源监督管理，强化太西煤保护，严查盗采滥挖行为，鼓励对太西煤进行综合利用。

织梦好，好织梦

　　建立生态红线考核管理和覆盖全部红线区域的生态补偿机制，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，培育和发展交易市场，推行合同能源管理和合同节水管理，完善居民生活用电、用水、用气阶梯价格制度。到2020年，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降20%以上，单位建设用地生产总值增长30%以上，矿山资源综合利用率达到85%以上。 织梦内容管理系统

　　专栏15：生态文明建设重点项目

本文来自织梦

　　1.绿化项目：实施高标准农田防护林、黄河金岸绿色长廊、银北百万亩盐碱地生物护坡治理、沿山沿沙生态防护林、城区绿色景观林带、主干道绿化工程、开发区大绿化工程。

　　2.水资源保护：实施水源地保护和地下水超采区治理工程、沙湖生物栖息地保护及水环境治理工程、星海湖湿地保护与综合治理工程；开展三二支沟、三排、五排等入黄排水管污染治理工程。 织梦内容管理系统

　　3.生态环境保护：燃煤电厂、电石、铁合金等重点行业污染治理设施提升改造工程、开发区污水收集管网及集中处理、城市污水处理设施提升改造等项目。

内容来自dedecms

　　4.矿山地质恢复：贺兰山北段工矿区修复治理、矿山地质环境治理、工矿废弃地治理等工程。 织梦内容管理系统

　　5.资源综合利用：实施园区循环化改造、燃煤电厂节能减排升级改造、工业废渣集中处理和综合利用、煤炭资源高效综合利用、垃圾资源化利用等工程。

　　6.环境能力建设：建设智慧环保项目、开发区环境质量智能感知监管项目、应急能力标准化建设项目、环境监测能力建设项目。 织梦内容管理系统

　　第六章共建共享着力增进人民福祉 织梦好，好织梦

　　从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，积极回应人民诉求和关切，构建人人参与、人人尽力、人人享有的发展新机制，让人民群众有更多的获得感和幸福感。

　　第二十四节实施脱贫攻坚计划

　　坚持精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，建立完善产业支撑、就业创业、社会保障和帮扶机制，提前完成脱贫攻坚任务。 dedecms.com

　　发展产业脱贫一批。引导和支持移民发展特色种养、商贸运输、劳务经济等对增收带动力强的优势产业，拓展电商、乡村旅游、构树等新型产业扶贫。开展龙头企业带动扶贫行动，布局建设一批劳动密集型项目，定向开展移民就业培训，拓宽移民增收渠道，确保移民稳得住、管得好、能致富。

内容来自dedecms

　　就业创业脱贫一批。实施贺兰山矿区居民搬迁计划，改善生产生活环境，促进就业创业，推动增收致富。实施贫困人口技能致富行动，开展“零就业”家庭“清零行动”，鼓励金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷等创业支持。完善企业吸纳移民、4050人员、残疾人等困难群体就业激励机制，拓宽贫困人口就业渠道。

copyright dedecms

　　社会保障兜底一批。健全兜底扶贫政策，逐步提高城乡低保标准，把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入最低生活保障，对因病因灾致贫返贫人口提供医疗救助保障，确保贫困人口应保尽保。

织梦内容管理系统

　　创新扶贫工作机制。按照三年脱贫、二年巩固，围绕建档立卡的生态移民、城乡低收入群体，设定矿区、城市、农村贫困标准，建立贫困村、贫困户考核退出机制，完善基础设施到村、产业脱贫到户、培训转移到人、帮扶责任到单位的“四到”脱贫机制，实现脱贫到根、脱贫到人。

　　专栏16：脱贫攻坚行动计划 dedecms.com

　　1.产业脱贫行动计划：统筹各类扶贫资金、小额贷款，重点支持具备劳动能力的贫困人口和生态移民发展特色种养、商贸运输、劳务经济等，稳定增收渠道。

　　2.就业创业脱贫行动计划：坚持因人因地，定向开展免费就业培训，鼓励具有一定文化程度的贫困人口、低收入群体实现就业和低风险创业，提供公益性岗位，拓宽就业渠道，增加就业机会。

　　3.龙头企业带动脱贫行动计划：鼓励龙头企业与贫困村、移民村、低收入群体集居区建立结对帮扶机制，支持发展产业、安排就业岗位、优先采购农产品或手工艺品等，带动贫困人口脱贫致富。

　　4.部门帮扶脱贫行动计划：根据贫困人口实际情况，安排各级部门和单位点对点包抓到户、包抓到人，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜保则保，脱贫销号。 copyright dedecms

　　5.爱心共济行动计划：开展社会献爱心活动，鼓励社会组织和各界人士积极参与捐资助学、送温暖等多种形式的关爱帮扶，为脱贫攻坚贡献力量。

织梦好，好织梦

　　第二十五节完善就业服务体系 织梦内容管理系统

　　坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决就业结构性矛盾。培育发展吸纳就业能力强的产业，以产业带就业，以就业促产业，实现更加充分和高质量的就业。创新劳动关系协调机制，建立和谐劳动关系。统筹人力资源市场，加快建设公共就业服务信息平台，完善智能化人力资源市场建设，健全人力资源市场监管体系，强化就业帮扶与指导，推动平等就业、灵活就业。推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能计划，开展工学结合、校企合作的技术工人培养模式，鼓励企业实行新型学徒制，提升劳动力素质。开展贫困家庭子女、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，拓宽就业渠道，增加就业机会。到2020年，实现新增就业9万人，农村劳动力转移就业累计达到25万人次，新增就业岗位2万个以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　第二十六节提高城乡居民收入

　　实施居民增收计划，坚持居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，建立完善收入稳定增长机制，持续增加城乡居民收入。落实各项惠农政策，深化农村综合改革，创新农业经营方式，健全农产品价格保护制度和农业补贴制度，提高农民的家庭经营收入；建立农村产权交易市场，盘活农村资源，提高农民的财产性收入；引导农民由农业向非农产业转移，人口向城镇集中，大幅提高农民的非农产业收入。建立职工工资随劳动生产率提高、最低生活保障随物价指数增长相协调的正常增长机制和支付保障机制，扩大工资集体协商制度的覆盖面，完善并落实最低工资标准规定。加大对城镇低收入群众帮扶力度，不断健全低收入群众增收的长效机制。落实国家收入分配制度改革措施，提高劳动报酬在初次分配中的比重，缩小城乡收入差距。

　　第二十七节建立公平持续的社会保障制度

内容来自dedecms

　　实施全民参保计划，巩固完善城乡居民基本养老和基本医疗保险制度，推动社保、医保与商业保险相结合，构建多元化社会保障体系，实现城乡居民基本养老保险、医疗保险和大病保险全覆盖。积极稳妥推进机关事业单位社会保险制度改革，完善失业保险、工伤保险、生育保险制度，推行“五险一金”精简归并，满足广大群众各类社会保障需求。 织梦内容管理系统

　　规范和完善社会救助体系，建立健全统筹城乡居民最低生活保障制度，建立全市统一的社会救助家庭经济状况信息核查平台，统筹城乡“三无”老人、农村“五保”对象等特困人员供养制度和救助制度，健全与经济发展和物价水平相适应的救助标准动态调整机制。妥善做好困难企业职工和关停并转企业失业职工社会保障工作。落实妇女儿童发展纲要，实施关爱留守妇女儿童和空巢老人计划，切实保障妇女儿童合法权益。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

内容来自dedecms

　　加快保障性安居工程建设和棚户区改造，完善以公共租赁住房为主体的保障性住房供应体系，扩大保障性住房覆盖范围，改善中等收入家庭住房条件，满足新就业学生和进城农民住房需求，重点解决低收入家庭住房困难问题。完善住房公积金制度。加快老旧小区改造，提升物业管理服务水平。

　　进一步健全残疾人保障服务体系，完善残疾人权益保障制度，保障贫困残疾人的基本生活、基本居住、基本康复和贫困重度残疾人基本照料。

copyright dedecms

　　第二十八节办好人民满意的教育

　　全面贯彻落实党的教育方针和立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　实施优质教育资源扩面工程。建立城乡一体化义务教育发展机制，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，强化师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。提高乡村教师待遇，推进城乡教师和校长交流，缩小区域间、城乡间、校际间的教育发展差距，有效减少择校现象。实施教育质量提升计划，巩固提升义务教育均衡发展水平，设立教育科研成果推广、交流基金，支持文化、艺术类人才培养，推进教育信息化建设，扩大数字教育资源应用，建立骨干教师网络工作室、优质课在线播放系统，基本普及中学生利用网络辅助学习，推进普通高中教育均衡发展，实现优质教育资源共建共享，满足义务教育需求。加强校园文化建设，开展自主性、合作性、探究性学习和社区服务、社会实践，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。

　　统筹发展中、高等职业教育，协调学历教育和职业培训，优化学科结构与特色，推进职业教育实训基地、师资队伍、品牌特色专业和精品课程建设，构建现代职业教育体系，完善产教融合、校企合作制度，提升人才培养质量和科研水平，扩大影响力。完善职业教育管理体制，加大职业教育投入，加快建设宁夏高技能人才培养基地和国家高技能人才培训基地。

本文来自织梦

　　切实加强学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，规范学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，实现学前教育全覆盖。加大教育投入，完善资助方式，鼓励社会力量关心支持教育事业发展，保障残疾儿童少年、经济困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。大力发展各种形式的继续教育、成人教育和家庭教育，促进特殊教育和民族教育发展，支持和规范民办教育。大力发展青少年事业，加强未成年人思想道德教育，建设惠农区、平罗县青少年校外活动场所。 copyright dedecms

　　第二十九节提升居民健康水平 本文来自织梦

　　深化医药卫生体制改革，实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，健全分级诊疗制度、双向转诊制度，确保基本医疗公平可及普惠。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，提高运行效率，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。

内容来自dedecms

　　优化医疗卫生机构布局，注重强基层、强基本，完善城市医院与基层医疗卫生机构之间的分工协作机制，建立以全科医生培训为重点的基层医生培养机制，鼓励医师多点执业，促进优质医疗资源向基层、农村流动。坚持中西医并重，实施卫生“三名”工程，加强医疗卫生机构重点学科建设，重点打造20个市级重点专科，提高医疗卫生服务水平。加快医疗卫生信息化建设，建设公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、基本药物管理、综合管理六项业务应用系统，建立人口信息、电子健康档案、电子病历、卫生综合管理四大基础数据库和卫生专网，推行居民健康卡，完善信息安全体系和信息标准体系，实现人口信息、健康信息、就诊信息、跨区域、跨行业的数据交换、业务协同与共享。推进精神卫生康复中心建设。建立政府与社会资本多渠道投入机制，培育多元市场主体，鼓励社会力量参与医疗机构和健康服务业发展，满足广大人民群众日益增长的健康需求。 本文来自织梦

　　建立完善覆盖城乡的卫生应急、疾病预防控制、健康教育、卫生监督等公共卫生服务网络，提升突发公共卫生事件处置能力。加强传染病、慢性病、地方病、精神病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。加强食品药品安全监管，完善食品安全治理体系。大力推进爱国卫生运动，创建国家卫生城市。 织梦内容管理系统

　　大力发展体育事业和体育产业，落实全民健身计划，完善和丰富公共体育设施，增加体育设施、场馆、场地供给，在城乡主要公共场所免费安装健身设施。广泛开展群众性健身运动，健全社会化的群众体育活动组织网络，倡导健康的生活方式，增强人民体质。积极承办各类影响力大的体育赛事，鼓励社会力量参与体育产业发展。 织梦内容管理系统

　　全面做好人口工作，促进人口均衡发展。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加强人口和计划生育服务体系建设，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。开展应对人口老龄化行动，加快发展养老服务产业，创新养老方式，鼓励支持社会力量参与养老服务，推进医养结合，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，实现全社会老有善养。 织梦好，好织梦

　　第三十节推动文化繁荣发展

dedecms.com

　　实施文化惠民工程，巩固提升国家现代公共文化服务体系示范区创建成果。提高文化公共支出，加强公共文化基础设施标准化和均等化建设，加大政府购买公共文化服务力度，引导文化资源向城乡基层倾斜，提升基层文化服务能力。建立城乡文化互动机制，推动城市文化下乡、农村文化进城，促进城乡文化共同繁荣。创新公共文化服务方式，拓展图书馆、博物馆、科技馆、文化馆（站）等公共文化设施免费开放内容，加大对民间艺术社团的支持，培养民间文化能人。实施文化精品创作工程，创作一批贴近百姓、贴近生活、健康向上的文艺精品，提升“广场文化艺术节、我为乡亲送戏来、舞动石嘴山”等文化活动品牌，丰富公共文化产品供给。实行“全民阅读”计划，普及科学知识，提高公民科学素质。推进星海湖文化产业园建设，开展文化遗产、工业遗址、历史建筑遗存的保护和开发利用。规范各类媒体传播秩序，净化网络和宣传环境，正确引导舆论导向，大力弘扬中华优秀传统文化和传统美德，传递正确的价值取向。 织梦好，好织梦

　　深化文化管理经营体制改革，发挥石嘴山市传媒集团引领作用，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。加快发展骨干文化企业和创意文化企业，扩大政府文化资助和文化采购，建立公共文化事业单位法人治理结构，建立以政府为主导、市场为主体的文化产业发展机制，推动文化与其它产业融合发展。鼓励社会力量参与文化产业及文化服务业，为社会提供多层次的文化产品供给。 copyright dedecms

　　第三十一节提高市民文明素质 本文来自织梦

　　完善文明城市、文明行业、文明家庭创建机制，强化舆论导向，树立英雄模范和榜样人物，大力倡导以文明礼貌、助人为乐、环境保护、遵纪守法为主要内容的社会公德；大力倡导以崇尚劳动、爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德；大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德；大力倡导以为人正直、对人友善、待人宽容、自立自强为主要内容的个人品德，集聚全社会向上向善的正能量。

　　专栏17：社会事业重点项目

本文来自织梦

　　1.教育：市实验幼儿园三分园、星海中学、工业学校实训楼暨N3、N4教学楼、宁夏理工学院二期、农村中小学校、党校基础设施建设、教育信息化基础建设与提升工程等。

copyright dedecms

　　2.健康：第一人民医院全科医生临床培训基地、第二人民医院儿童专科、市中医院心血管康复暨中回医养生与预防保健康复中心、残疾人康复中心、市疾控中心实验楼、城市社区卫生服务中心和卫生服务站、卫生计生信息化工程；市综合健身训练中心、大武口区军宏体育健身综合训练基地、水上运动训练中心、全民健身步道、足球场地、社区多功能运动场、室内冰场、农民体育健身工程等。 内容来自dedecms

　　3.养老：市老年活动中心、穆斯林敬老院、永峰养老院二期、平罗银北老年公寓、宁夏阅海老年服务中心石嘴山分院、社区健身养老场馆、市县区级老年活动中心、敬老院、农村老饭桌等。

织梦内容管理系统

　　4.文化：星海湖文化产业园、煤城·记忆、“书香石嘴山”数字阅读拍摄体验区；市图书馆维修改造、精品剧目、宽带乡村、城市影院、数字文化项目；明长城和省嵬城遗址、田州塔、平罗玉皇阁保护及开发项目等。

copyright dedecms

　　第七章强化保障实现美好愿景 内容来自dedecms

　　充分发挥党在经济社会发展中的关键作用，调动全市广大人民群众参与和支持小康决战的积极性，增强法治保障，强化人才支撑，建立完善规划落实机制，确保规划目标如期实现。

织梦内容管理系统

　　第三十二节充分调动全社会的积极性

本文来自织梦

　　加强社会主义核心价值体系建设。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇集力量，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，丰富石嘴山精神新内涵，使之成为全市人民共同的价值追求和建设开放富裕和谐美丽新型工业城市的精神动力。 织梦内容管理系统

　　充分发扬民主，认真贯彻党的群众路线，突出人民群众主体地位，加强对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，调动全市广大人民群众参与和支持小康攻坚的积极性。深入推进以创建全国文明城市为龙头的“六城联创”，着力提高市民素质和城市文明程度，激发广大人民群众主人翁意识，为小康攻坚营造良好氛围。 织梦内容管理系统

　　落实党的民族政策和宗教工作基本方针，提升民族宗教事务依法治理能力。开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。依法加强宗教事务管理，积极发挥宗教界人士在化解矛盾纠纷、帮助信教群众解决实际问题等方面的作用，引导宗教与社会主义社会相适应，巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。 copyright dedecms

　　创新群众工作机制和方法，更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织的积极作用。巩固和发展爱国统一战线，健全完善市、县区、乡镇（街道）三级统战工作网络。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在政治协商、民主监督和参政议政等方面作用，支持开展社会服务活动，认真落实党的知识分子、侨务等政策，最大限度凝聚推动改革发展、促进和谐稳定的共识和力量。

本文来自织梦

　　第三十三节增强法治保障

copyright dedecms

　　全面推进依法治市。抓住自治区地方立法试点市机遇，结合实际需要，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规和规章，为地方改革发展、经济社会建设和民主法治建设提供有力支撑和保障。加快法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，推动各级政府依法履职、依法决策、依法办事，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式推动改革发展稳定的能力。支持执法司法机关推进司法体制改革，规范执法司法权行使，提高司法公信力。加强法律宣传教育、法律服务、法律援助，推动全社会形成学法、守法、尊法、用法的良好氛围，增强全民法治观念，巩固提升法治城市创建成果，加快推进法治社会建设。 织梦内容管理系统

　　加强和创新社会治理。完善社会治理体制，加强源头治理、依法治理、综合治理，构建全民共建共享的社会治理格局。强化基层基础，全面推进乡镇（街道）民生服务中心和综治服务中心规范化建设，优化城乡社区网格化管理，深化和谐社区创建，提升基层社会服务管理精细化水平。加强和改进信访和调解工作，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾纠纷。 内容来自dedecms

　　深化平安石嘴山建设，营造安全稳定的社会环境。加强社会治安基层基础工作，构建以信息化为支撑的社会治安立体防控体系。严厉打击“黄赌毒”违法犯罪行为，消除社会危害。加强特殊人群服务管理，强化社区矫正工作，增强群众安全感。强化安全生产、食品药品安全监管，加强地震、消防、气象等防灾减灾能力建设，切实维护人民群众生命财产安全。加强城市应急体系建设，建立健全完备有效的危机预警机制和快速反应处理机制。加强国防动员工作，推动军民融合深度发展，巩固和发展军政军民团结。

内容来自dedecms

　　第三十四节强化人才支撑

织梦好，好织梦

　　坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展方针，以高层次人才、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，为经济社会协调平衡创新发展提供有力支撑。

　　加快重点人才队伍建设。围绕产业转型升级和结构调整的重点领域和关键环节，以高层次、高技能、创新型人才为重点，培养和引进一批掌握科技前沿技术、能够突破关键技术、带动新兴学科和新兴产业发展的高层次研发人才、创新创业人才和学科带头人。培育壮大先进制造业、现代服务业、现代农业、高新技术产业和战略性新兴产业人才队伍。提升技能型人才职业素质和职业技能，重点培养一批技师和高级技师，进一步扩大培训规模，努力形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。抓好青年科技人才的培养，推动人才素质能力提升与后备人才梯次发展。

　　统筹各类人才队伍建设。提升专业技术人才整体水平，加强知识更新，优化职称体系，完善专业技术人才服务机制。发挥职业教育优势，加大技术技能型、复合技能型产业人才，打造高技能人才培养基地和集聚区。围绕内陆开放型经济发展，引进和培养一批外经外贸、金融、法律、文化旅游和阿语等急需紧缺的专业人才。实施企业家素质提升计划，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，发挥企业家学院作用，积极开展联合培训，鼓励企业开展多种形式的学习培训活动，培养一支具有战略视野和社会责任感、市场开拓和管理创新能力强的优秀企业家和经营管理人才队伍。抓好农村生产经营管理人才、农业技能人才、种养殖能手、职业农民为主体的农村人才队伍。加强党政人才队伍建设，完善人才选拔培育制度，强化干部教育培训，改善干部队伍知识结构和年龄结构，提升干部队伍素质。加强社会工作人才教育培养，提高社会工作队伍职业化、专业化水平。 本文来自织梦

　　创新人才发展的体制机制。落实国家人才发展纲要和自治区人才发展政策，按照市场配置和绩效管理原则，营造更加开放的人才发展环境。推行“项目＋人才”模式，加强人才项目合作交流。加大急需紧缺和高层次人才的“柔性”引进力度，推行引进高层次人才服务绿卡制度。创新人才发展多元化投入机制，完善上下联动、各界参与的人才投入稳定增长机制。支持企业引进培养高层次技术创新和经济管理人才，鼓励各类人才创新创业。健全完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。

　　第三十五节完善规划实施机制 dedecms.com

　　本《纲要》经全市人民代表大会审议批准，是未来5年全市共同行动的纲领，是政府履行职责和依法行政的重要依据，必须完善配套的规划体系和实施机制，确保经济社会发展目标和各项任务的全面完成。

织梦好，好织梦

　　强化主体责任。本《纲要》明确的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠发挥市场在资源配置中的决定性作用，需要各级政府正确履行责任，调控引导社会资源，优化公共资源配置，激发市场主体的积极性，推动市场主体的行为方向与全市战略意图相一致，并维护公平竞争。《纲要》提出的约束性指标和公共服务领域的的任务是必须履行的重要责任，与之相关的重要任务要细化分解，纳入全市目标管理考核体系，确保目标实现。《纲要》实施，必须坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，既要尊重自然规律、市场规律和社会规律，更要突出政府的积极作用，确保各项任务的完成。

　　强化规划管理。赋予《纲要》在经济社会发展中最权威地位，依据《纲要》建立完善政策体系、安排投资、核准项目，综合运用计划、财政、金融、税收、价格等经济手段，以及法律和必要的行政手段，促进经济社会协调平衡发展。本《纲要》是城市总体规划、土地利用总体规划以及专项规划和县区规划的纲领性规划，各县（区）、各部门要切实贯彻落实国家、自治区和市委、政府决策部署，结合行业和区域实际，编制并实施好重点专项规划，加强与本《纲要》的协调衔接，保证规划目标任务的实现。

本文来自织梦

　　加强规划监测和评估。实行规划目标责任制，分解落实规划目标任务和措施，明确工作分工，落实部门责任。完善规划指标统计制度，建立完善监测、评价和责任追究机制，加强人大、政协对《纲要》执行情况的监督检查，发挥新闻媒体、社会组织的桥梁和监督作用，主动接受社会监督。完善规划中期评估机制，《纲要》由市政府组织评估，重点专项规划、县（区）规划由编制部门组织评估，并根据评估结果对规划进行调整修订。《纲要》实施期间因经济运行环境发生重大变化或由于其他特殊原因需要调整时，由市政府提出调整方案，报请市人民代表大会常务委员会批准后实施。

本文来自织梦

　　实现“十三五”时期发展目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。全市广大干部群众要在市委的坚强领导下，抢抓机遇、真抓实干、攻坚克难、奋力追赶，为建设开放富裕和谐美丽新型工业城市、实现在全区率先全面建成小康社会的宏伟目标而奋斗！