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    第八章加快农业现代化，促进城乡协调发展

　　以建设国家现代农业示范区为目标，发展多种形式适度规模经营，提升农业物质装备和技术水平，培育新型农业经营主体，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，促进农村生产现代化、居住社区化、环境生态化、公共服务均等化。 内容来自dedecms

　　第一节建设国家现代农业示范区 本文来自织梦

　　以保障重要农产品供给和促进农民增收为核心，着力建设国家现代高效农业样板区、江苏沿海农产品加工和出口集聚区、长三角休闲观光农业示范区。 copyright dedecms

　　推进农业结构战略性调整。优化农业生产结构和区域布局，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展。落实国家藏粮于地、藏粮于技战略，加强粮食流通基础设施和市场建设，落实粮食收储供应安全保障制度，保障口粮自给、供需平衡。重点培育优质粮油、蔬菜园艺、生态林业、现代渔业、规模畜禽、休闲农业六大优势产业，保障优质粮油面积600万亩、蔬菜园艺200万亩、生态林业300万亩、浅海养殖100万亩。实施“上岸下海”战略，打造沿海现代渔业产业带。以种苗培育、应时鲜果、特色花木为重点，加快培育外向型农业。按照管理理念先进、优势特色明显、科技含量高、辐射带动效果好的要求，促进农业园区提档升级，建设一批综合功能较强的万亩现代农（渔）业标准园、农产品加工集中区、农产品电子商务示范基地、农产品出口示范基地。大力发展都市农业、休闲农业。到2020年，全市粮食综合生产能力达到340万吨。 dedecms.com

　　表13：重点发展的农业主导产业 dedecms.com

产业类别 dedecms.com	发展重点 织梦内容管理系统	发展目标 织梦内容管理系统
优质粮油 织梦好，好织梦	以基地化为重点，建设高标准粮油生产基地，创建粮油高产增效示范区，进一步稳定优质粮油生产，不断增强农业综合生产能力。 copyright dedecms	全市建成永久性稻麦生产基地各250万亩，油菜生产基地100万亩。 本文来自织梦
蔬菜园艺 内容来自dedecms	以设施化为重点，大力发展以蔬菜基地、设施栽培、花卉苗木为主要内容的蔬菜园艺，进一步提高蔬菜园艺综合效益。 本文来自织梦	全市建成高效设施蔬菜生产基地120万亩，花木30万亩，果园20万亩。 copyright dedecms
生态林业 内容来自dedecms	以区域化为重点，进一步发挥生态林业的美化功能。以“两沿三园”（沿路、沿水，工业园区、农业园区、农村家园）绿化为主体，全面构建生态绿色框架，提高全市林木覆盖率。 copyright dedecms	全市林木覆盖率达到24%。 copyright dedecms
现代渔业 织梦内容管理系统	以集约化为重点，进一步提高现代渔业发展水平。重点发展高标准池塘养殖，拓展海水养殖，推进远洋捕捞，提高浅海养殖面积。 本文来自织梦	全市水产品总产量达到100万吨，渔业经济总产值达到600亿元。 copyright dedecms
规模畜禽 织梦内容管理系统	以生态化为重点，进一步提升规模畜禽标准化水平。重点提升规模畜禽养殖基地建设标准，严格控制分散、小规模的畜禽养殖。 内容来自dedecms	全市畜禽规模化养殖比重超过75%。 dedecms.com
休闲农业 织梦内容管理系统	以精品化为重点，进一步培育休闲农业持续吸引力。重点在“三沿一圈”（沿海、沿江、沿交通干线和环城市圈）大力培植市三星级以上或年经营收入500万元以上休闲农业项目。 本文来自织梦	全市规模以上休闲农业企业（园区）100家，各类休闲农业企业年营业收入总额超过50亿元。 织梦好，好织梦

　　加快新型农业经营主体培育。推进农业领域商事登记制度改革。鼓励工商资本发展现代农业。扶优扶强农业龙头企业，不断提高对富民强村的辐射带动作用。深化农民合作社示范社创建，推进农村社区股份合作制改革，培育农地股份合作社自主经营示范社，发展多种形式的股份合作。引导农机合作社、农机手、家庭农场主、农技服务组织、粮食企业等各类主体创办领办“全托管”、家庭农场、粮食全产业链联盟等新型农业经营主体。到2020年，省级以上农业龙头企业达到80家，农村合作组织总数达到7000家以上。

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　　推进农业产业化经营。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，构建现代农业经营体系，提高农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化水平。大力发展高效设施农业和工厂化、都市型农业，构建“一产接二连三”的全产业链发展模式。大力发展“互联网＋农业”，积极发展订单农业、会展农业及直供直销、连锁配送、网上交易等新型流通业态，推进通农物流中心、市区万亩蔬菜保供基地、粮食物流产业集群和吕四、海门海产品国际交易中心等项目建设。发展鲜活农产品冷链物流体系。加强品牌农产品、地理标志产品和区域特色品牌培育。推进基层供销社规范改造和创新发展。到2020年，培育省级以上名牌农产品100个，省级以上农产品出口示范基地40个，农产品出口额突破10亿美元。

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　　加快农业科技创新。适应南通自然条件，发展高产高效技术模式，大力培育高科技含量、高经济效益的农业新品种，提高良种覆盖率。建立农业科技示范基地等多层次科技成果转化平台，强化实用技术开发与集成配套。依托农业科研院所，有针对性地开展农业人才培养。加快农业物联网建设，大力推进农业信息化，积极发展智能农业、感知农业、精准农业。加强区域名特优种质资源的保护和利用。到2020年，农业科技进步贡献率达到70%，农业信息化覆盖率达到75%. 内容来自dedecms

　　提高农业物质装备水平。加强水利建设，提高引江供水、江海堤防和防洪标准。实行“双百整治”工程，建成100万亩高标准农田示范区和100万亩基本农田示范点。加大鱼池标准化改造和渔船更新，推进刘埠国家一级渔港建设。巩固提升粮油等大宗农作物种植和收储机械化水平，推广高效种植、特色水产、规模畜禽、农产品精深加工等农业技术装备，促进主要农作物农机农艺配套，全面提升农业机械化水平。到2020年，高标准农田比重达到70%，农业机械化、农田水利现代化水平均达到90%以上。 织梦内容管理系统

　　健全社会化服务体系。健全农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。建立涉农公益性服务机构服务质量社会评价制度，提高服务水平。鼓励成立农业专业服务组织。健全和完善农业保险制度，扩大保费补贴区域，扩大保险覆盖范围。加大农产品检测和监管力度，到2020年，全市65%以上的农产品规模园区、基地纳入全程质量监控体系。加强重大动物疫病防控，关闭所有不合格生猪屠宰点，全面实行工厂化屠宰。扶持壮大农村集体经济，鼓励发展有稳定收入来源的特许经营、资源开发。健全集体资产监管机制，提高运营管理水平。 dedecms.com

　　第二节建设民富村美风气好的新农村 本文来自织梦

　　推进农村集约集聚发展。按照产业集聚、管理集约、经营集中的要求，优化农村生态用地、农业用地和建设用地（海）空间布局，重点优化村镇居住用地布局，坚持工业企业向重点工业园区集中、农民居住向城镇集中、农村土地经营权重点向集体经济组织流转。深入推进农村集体产权制度改革，完善农村集体产权权能。积极探索宅基地腾退流转、农村产权交易等配套政策和操作办法。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让。

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　　改善农村生活环境。按照“水系畅、水体活、水面清、水景美”的要求，实施拆坝（涵）工程，疏通农村河道水系，加快农村水环境整治和修复，建立农村河道轮浚机制，提高河网水系引排和自净能力。巩固提升农村环境“四位一体”长效管护成效，促进村庄环境整治全面达标，持续改善农村人居环境。提高农村改厕质量，改善农村居民卫生环境。 本文来自织梦

　　大力培育现代农民。建立健全新型职业农民培育机制、认证制度、政策扶持体系和投入保障机制，把加快培育本地职业农民纳入实用人才培养计划，通过制定委托培养、出台社会保险缴费补贴等政策措施，吸引更多年轻人进入农业产业领域就业创业，加快建设一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。到2020年，新型职业农民培训程度达到80%.加强农村文化建设和法制教育，引导农民积极参与社区公共事务管理，形成健康的生活方式，全面提高农民综合素质。 内容来自dedecms

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　　第三节推进城乡发展一体化

　　推进城乡规划一体化。统筹城乡各类规划，合理安排市域、县（市）域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，科学确定城乡经济、社会、文化、生态各领域改革发展的目标、战略、任务、政策、项目、平台等。 织梦内容管理系统

　　推进城乡产业布局一体化。加快农业产业结构和布局结构调整，推进农业生产向加工、销售、服务一体化方向延伸。加快城乡产业承接转移，鼓励城镇制造产业配套环节和商贸、物流、金融、咨询等服务业向农村延伸，增强城乡产业联系，构筑城乡互动产业链。 dedecms.com

　　推进城乡资源配置一体化。坚持市场运作、行政引导，推动资金、技术、信息、人才等要素在城乡之间自由流动和平等交换。全面落实中央关于金融支持“三农”发展的政策措施，完善农村金融服务体系，发展农村小型金融组织和村镇银行、小额信贷，扩大农村有效担保物范围，健全农业保险制度，建立农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制。

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　　推进城乡就业社保一体化。建立健全城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，促进农村劳动力转移。完善政策体系，引导和鼓励高校毕业生到镇、村（社区）任职，城镇人才到农村建功立业。鼓励有条件的地区实行城乡社会保障并轨。逐步缩小城乡最低生活保障标准差距。 copyright dedecms

　　推进城乡生态文明一体化。深入推进乡村清洁工程，加强农村农药、化肥、薄膜和生活垃圾污染治理。针对作物需水规律和农业水资源利用特点，综合运用工程、农艺、生物、管理等办法，大力发展节水农业。推进秸秆综合利用，提高秸秆能源化、饲料化、基料化程度。 内容来自dedecms

　　推进城乡基础设施一体化。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，加快实施农村公路提档升级和危桥改造工程，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。大力推进大中型灌区改造、小型泵站更新、小型农田水利改造等农田水利建设。到2020年，建设和改善县道公路约400公里、乡道和村道约1000公里，全面完成现有危桥改造。 内容来自dedecms

　　推进城乡公共服务一体化。建立健全多元化供给机制，促进教育、医疗、养老等基本公共服务城乡协调配置。建立城乡学校集团化办学和结对帮扶机制，缩小城乡之间、校际之间的办学差距；加强乡村医疗卫生人才队伍培养，加快推进全科医生制度，加强城乡医疗卫生技术协作；加强镇村文体设施建设，提升农村公共服务水平。

　　推进城乡社会管理一体化。健全城乡社会管理体系，推广城市社区先进管理模式，建设新型农村社区，增强农村社区自我管理和自我服务能力。加强城乡基层组织建设，加强农村精神文明建设，引导农村宗教健康发展。

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　　第九章推进绿色发展，打造美丽南通

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　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以健全生态文明制度体系为重点，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系，全面促进资源节约利用，发展绿色、低碳、循环经济，推进国家生态文明先行示范区建设，打造天蓝、水清、地绿的美丽南通。 内容来自dedecms

　　第一节深入实施环境保护行动计划 dedecms.com

　　实施清水行动。认真落实国家和省“水十条”实施方案。优化饮用水源地布局，合理利用取水口上游岸线，加强饮用水源地保护区环境整治和沿江应急备用水源地建设，完善地下水环境监测和管理体系。到2020年，集中式饮用水源地水质达标率保持100%.强化工业企业排污口综合治理，深入开展化工园区整治，实施重污染行业严于国家规定的企业排放标准。全面整治沿江工业园区，严格控制重金属、持久性有机毒物等排入长江。开展蓝色海洋整治行动，全面推进入江入海河流船舶污油水和生活垃圾污染防治，加强港口码头水污染防治。强化近岸海域保护，加强入海直排口和河流水质监控，严控陆源污染、涉海工程及海洋养殖污染。探索实施达标尾水深海排放。充分发挥江河涵闸的引排水功能，实施生态调度。到2020年，基本消除地表水国控断面、入海河流断面劣V类水体，近岸海域水质一类、二类优良比例达70%左右。到2020年，市区、县（市）城污水集中处理率分别达到95%、85%，实现城镇污水干管全覆盖，污水处理厂出水全部优于一级A排放。 本文来自织梦

　　实施蓝天行动。认真落实国家和省“气十条”实施方案。强化工业重点行业废气、烟尘、粉尘治理设施提标改造，推进工业源大气污染物协同减排，加快淘汰燃煤锅炉。以化工医疗、船舶修造、建筑涂装、家具等行业为重点，加强挥发性有机物污染防治。深入开展交通污染治理，新车注册登记逐步实施国IV、国V标准，加快提升车用和船舶燃油品质，淘汰全部黄标车，有效减少尾气排放。实施新能源汽车推广计划，加快充电桩规划建设。加强城市扬尘综合整治，推行“绿色施工”，提高道路机扫率、洒水率，强化扬尘管理。控制油烟污染，扎实推进秸秆禁烧，减少颗粒物、氮氧化物和氨排放。到2020年，PM2.5年均浓度下降到50微克/立方米左右。

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　　实施绿地行动。认真落实国家和省“土十条”实施方案。强化持久性有毒有害有机污染物控制，突出重金属污染重点防控区和固废污染重点防控行业、企业的污染整治。对固废产生、运输、利用、处置实行全过程监管。强化危险废物安全处置和污水处理厂污泥无害化处置。以主要农产品基地、高污染企业聚集区域为重点，强化土壤环境调查评估和动态监测。制定土壤污染防治管理办法，建立污染土壤修复制度，根据土壤环境质量合理安排土地用途。 内容来自dedecms

　　建设清洁家园。深入推进城镇脏乱集中区域整治，进一步加强市区河道管理，有效治理流动摊点污染。完善生活垃圾分类回收、密闭运输、集中处理体系，推行垃圾分类处理。优化声功能区规划，建立噪声污染联防联控机制，加强噪声源监管和治理。倡导绿色出行，鼓励采用电动车和非机动车为主的慢行出行方式。开展美丽乡村行动，全面推进测土施肥，大力推广有机肥、生物农药，有效控制农业生产性污染；划定畜禽禁养区、限养区和适养区，实施集约化养殖；推进农村分散式小型污水处理设施建设。到2020年，规模化畜禽养殖场（小区）污染治理率达到100%.

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　　第二节大力发展循环经济 dedecms.com

　　节约集约利用土地。全面实施节地水平、产出效益“双提升”行动计划，不断提高土地利用效率。积极盘活存量建设用地，加快城中村改造与旧城更新。完善土地市场调节机制，提高土地有偿使用率。严格执行建设用地集约利用标准，鼓励建设多层厂房，提高工业用地投资强度。实行最严格的耕地保护制度，健全和落实耕地保护执法监管共同责任机制。全面实施土地综合整治示范工程，调整优化城乡建设用地布局，促进城乡土地合理配置。大力开展高标准基本农田建设，强化耕地数量和质量占补平衡，优化耕地和基本农田空间布局，确保全市基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。“十三五”期间，力争新增建设用地规模不超过18万亩。 内容来自dedecms

　　巩固节水型社会建设成果。以水定产、以水定城，建设更高水平节水型社会。深入开展节水创建活动，强化宣传教育，普及节水知识，培养公众自觉行为；落实国家水效领跑者引领行动，强化计划用水管理，实行阶梯水价，建立和完善市、县重点取用水户的水资源管理控制指标；大力推广节水新技术、新工艺、新设备，加大工业企业节水技术改造力度，扩大节水型器具和措施的普及，建设一批具有行业先进水平的节水型载体；开展工业废水、生活污水“零排放”试点，加强雨水收集利用和再生水资源综合利用。到2020年，城市污水处理厂尾水再生利用率达到15%. dedecms.com

　　提高资源综合利用水平。落实国家循环发展引领计划，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，提高循环经济发展水平。以能源、建材、电子信息等行业为重点，大力推进工业企业循环化改造，持续提高清洁生产水平。全面开展省级以上开发区循环化改造和生态工业园创建。支持建设一批农产品加工副产物资源化利用、工厂化循环水养殖节水、规模化养殖企业沼气利用和并网发电示范工程。推进南通江海台湾农民创业园等农业循环经济示范园区建设。建设静脉产业工业示范园区，鼓励再生资源加工利用企业集聚发展，加快构建“城市矿产”综合利用产业链，推动资源综合利用规模化、产业化。以绿色物流、绿色商贸、生态旅游为重点，加快构建服务业循环发展模式，培育一批循环经济专业化服务公司。到2020年，实现资源产出增加率达到18%，再生资源循环利用率达到65%. dedecms.com

　　加快发展生态产业。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，构建生态产业发展新体系。发展无公害有机农业，围绕食物链网络化、农业废弃物资源化，实施化肥、农药零增长行动，鼓励使用生物农药、机械除草，施用有机肥，探索耕地轮作休耕，鼓励建立有机农场；发展粮桑渔结合、种养加结合等复合生态农业模式，提高农产品品质和农业生态环境。发展无污染清洁化工业，对现有产业进行生态化改造，推广生态技术、生态工艺，延伸资源加工链，减少工业废弃物排放，加快再制造产业化。

　　第三节积极推进低碳发展 dedecms.com

　　调整淘汰落后产能。严格落实《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》和《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》。完善落后产能退出机制，加大棉纺、毛纺、印染、化纤等行业落后生产工艺、设备、生产线的淘汰力度。整治、关闭市区污染严重的钢丝绳和金属制品生产企业。严控产能严重过剩行业新增产能，严禁严重威胁环境及人体健康的产业准入。 内容来自dedecms

　　推进重点领域节能。落实国家能效领跑者引领行动，实施全民节能行动计划。严格控制煤炭消耗总量，发展清洁能源。推进工业企业节能行动，加强重点行业、用能大户节能改造，推行合同能源管理，提高能源利用效率。推进绿色建筑行动，发挥“中国-奥地利合作中心”的示范作用，积极创建省级建筑节能和绿色建筑示范区。推进交通运输节能行动，优化运输结构，提升运输工具的能源效率。推广高效节能农业机械，加快农业机电设备节能改造。开展消费领域节能减排行动，推广使用节能环保型汽车、电器、办公用品和节能型住宅。推进绿色办公，在全社会带头倡导厉行节约的工作和生活方式。加强对节能技术、可再生能源技术的研发和转化力度，鼓励技术创新。到2020年，非化石能源占总能源的比重达到10%.

　　积极应对气候变化。提高适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件能力，加强监测、预警和预防，提高农业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化的水平。加强碳捕捉及储存技术等低碳技术研发，扎实推进低碳城镇、产业园区、社区、企业试点。开展国土绿化行动，加强森林城市、绿美乡村和绿色单位建设，促进城乡绿色宜居。巩固完善江海岸线生态防护林建设，形成自然生态保护屏障。实施“3211”沿路绿化计划，实现已通车道路绿化全覆盖。到2020年，单位GDP二氧化碳排放强度比2005年下降45%，林木蓄积量达200万立方米。 本文来自织梦

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　　第四节加强生态制度保障

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　　完善资源总量管理和全面节约制度。实行能源和水资源消耗、建设用地、碳排放等总量控制和强度控制“双控”计划。加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区纳污限制管理。建立湿地保护制度，确定各类湿地功能，加强湿地生态修复。建立自然岸线保有率控制制度。严格执行休渔禁渔制度。

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　　健全资源有偿使用和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，建立反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的土地、水和能源价格机制。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价的机制。建立环境损害鉴定评估机制和建设项目环境影响、生态红线区域生态补偿制度。 copyright dedecms

　　建立健全环境治理体系。建立污染防治区域联动机制，推进陆海污染联防联治。健全环境信息公开制度，加大环境质量监测、建设项目环评审批、企业污染物排放等环境信息公开力度。建立“统一监管、分工负责”的污染物排放监管体系。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。

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　　健全环境治理和生态保护市场体系。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权有偿使用和危险废物处理收费等制度。推行环境污染第三方治理，规范排污费征收，探索节能、碳排放权交易试点。开展政府投保环境巨灾保险试点，建立健全污染事故理赔机制。 本文来自织梦

　　完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。把生态文明建设工作纳入党政领导干部政绩考核，制定绿色发展指标体系，实行差异化绩效评价考核，探索编制自然资源资产负债表，建立自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制。

    第十章全面深化改革，激发体制机制新活力

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快实施增量式改革，突出抓好结构性改革，积极推进减量化改革，形成系统完备、科学规范、运作有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型，构建“强市场、好政府”新优势，不断激发各类社会主体活力。 copyright dedecms

　　第一节推进国家陆海统筹综合改革试点 内容来自dedecms

　　全面深化六大体制机制改革。加快构建统筹利用和合理配置陆海资源要素的体制机制，强化土地利用总体规划、港口发展规划等与海洋功能区划的有效对接，推进国家开发性金融促进海洋经济发展试点。加快构建统筹陆海产业协调发展和转型升级的体制机制，不断优化生产力布局。加快构建统筹江海联动特色发展和跨江融合发展的体制机制，完善重大基础设施联动推进机制。加快构建统筹城镇化建设和城乡发展一体化的体制机制，扎实开展国家新型城镇化试点。加快构建统筹社会建设促进基本公共服务均等化的体制机制，在公共服务、社会保障和社会治理领域“补短、补软、补缺”。加快构建统筹陆海生态环境保护的体制机制，探索陆海环境一体化管理机制。

　　坚持问题导向试点先行。尊重基层首创精神，支持县（市）区围绕问题导向，有选择、有重点地开展国家和省、市层面改革试点，积极探索陆海统筹发展新路径，为全市全面深化改革积累经验，坚持成熟一批、定型一批、总结一批，放大先行先试效应。加快完成国家陆海统筹发展综合改革试点各项任务，形成较为完善的陆海统筹发展体制机制，形成可复制、可推广的南通模式。 织梦好，好织梦

　　提升陆海统筹综合改革组织保障水平。健全改革推进机制，统筹协调重大专项改革意见和实施方案。坚持点面结合、有序推进，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来，切实推进改革举措落地见效。加强改革宣传，大力营造解放思想、创新理念、勇于实践、宽容失败的良好氛围，引导全社会关心改革、支持改革、投身改革。对重点改革事项，加强论证、评估，开展事前咨询论证和事中事后跟踪评估。 copyright dedecms

　　第二节强化市场主体地位

　　促进民营经济持续健康发展。鼓励非公有制和小微企业健康发展，进一步抓好政策落实，减少准入前置、降低准入门槛，加快开放电力、电信、交通、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务，为民营资本进入重点领域和垄断行业提供支持。加强中小企业服务体系建设，完善民营经济发展政策体系，破解中小微企业发展难题。继续引导企业和企业家争创“名品、名企、名人”，推进民营经济走规模化、集群化发展道路。 织梦内容管理系统

　　进一步深化国资、国企改革。不断完善各类国有资产管理体制，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度，完善经营预算管理、收益分配和经营业绩考核机制，以管资本为主加强国资管理，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。做强做优做大一批国有上市公司，引导国有资本更多投向关系国计民生的重要行业和关键领域，更好地服务于地方发展战略。探索以产权（股权）转让、增资扩股、互相持股、重组上市等方式发展混合所有制经济。

　　加快构建现代市场体系。完善由市场决定价格的机制和公平、开放、透明的市场规则，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，统一开放、竞争有序的现代市场体系。加强交通、物流、信息等基础设施建设，建设布局合理、功能完备、特色鲜明的现代化商品市场体系，构建“大市场、大流通、大贸易”新格局，建成具有较强资源配置能力的市场网络枢纽。加快发展土地、金融、人才、技术等一批要素市场，着力壮大一批龙头市场，规划建设一批新兴市场。 织梦好，好织梦

　　健全市场建设保障机制。全面推进工商登记制度改革，实行“先照后证”、经营场所简化登记和注册资本认缴制度，实施工商营业执照、组织机构代码证、国税和地税登记证“三证合一”登记改革。在市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类监管。建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的信用服务组织体系。鼓励金融机构创新发展商圈融资、供应链融资等业务，支持大型交易市场、区域性要素市场建设。完善企业破产制度，健全市场化退出机制。 织梦好，好织梦

　　第三节深化重点领域改革 织梦内容管理系统

　　深化陆海土地资源配置改革。以陆海统筹发展土地利用规划为指导，优化全市陆海用地空间布局，合理调配沿海地区与中心城市、城镇之间，开发园区与其他地区之间建设用地空间。深化土地有偿使用制度改革，扩大国有建设用地有偿使用范围，推动经营性基础设施和社会公共事业用地有偿使用。完善土地市场调节机制，建立健全土地增值收益分配机制，进一步优化工业用地供应制度。推进实施海域使用权“直通车”制度，有序开展海域使用权换发国有土地使用证工作，全面实施不动产统一登记制度，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的不动产统一登记体系。

　　构建多元化投融资体系。健全多层次资本市场体系，加快发展各类创投机构，鼓励企业上市和“新三板”挂牌，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资，推进资产证券化。大力引进金融机构，用好政策性银行长期低息信贷、企业债、直接债务融资工具，鼓励金融机构创新金融产品，更好地服务实体经济发展。设立城市发展基金，与金融机构合作建立城镇开发平台，吸引社会资本参与基础设施、旧城改造、智慧城市等公共产品和公共服务建设。发展现代融资租赁、离岸金融业务，探索试点个人境外投资改革。落实地方金融监管和风险处置责任，有效防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。 copyright dedecms

　　推进财税体制改革。推进预算管理制度改革，构建一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算有效衔接的全口径预算管理体系。建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理，提高财政预算的统筹能力。完善财政管理体制，推动县（市）区财力向镇（街道）下沉。健全公共财政体系，调整和优化财政支出结构，规范财政转移支付制度，公共财力重点用于公共服务、民生和社会事业。改革财政支持经济发展的方式，整合专项资金，推动创业投资基金和产业发展基金融合发展，实现财政扶持资金市场化运作。优化政府性债务结构，建立健全偿债准备金制度和风险预警机制。加强预算执行管理，建立全过程绩效管理机制，实行财政资金管理使用问责制。全面公开政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算。

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　　第十一章提高国际化水平，促进全方位扩大开放 内容来自dedecms

　　融入国家陆海内外联动、东西双向开放新格局，深化全面开放，积极实施“一带一路”和长江经济带南通行动计划，复制应用上海自贸区制度新模式，加快开放型经济转型升级，打造国际先进产业转移重要承载基地，建成长江入海口双向开放的重要门户基地、陆海统筹和江海联动发展的示范基地。 本文来自织梦

　　第一节转变开放型经济发展方式 内容来自dedecms

　　转变外贸发展方式。实施优进优出行动计划，提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势，提高我市产业在全球价值链中的地位。扩大国外先进技术、急需设备及零部件进口，推动产业结构优化。完善南通综保区“保税仓储展示及分拨配送”平台功能，积极提升进口交易中心功能。深化海门叠石桥国际家纺城市场采购贸易方式试点，推进贸易与制造互动发展，促进试点区域与通州川姜等周边区域联动发展，打造江苏面向世界的家纺制造贸易中心。 copyright dedecms

　　提升利用外资质效。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业公平竞争。大力引进战略性新兴产业，更加注重引进高端项目、先进技术、管理经验和高素质人才。抢抓国家扩大服务业开放的机遇，积极引进地区总部、功能性机构以及融资租赁、现代物流、加工贸易、服务外包、分拨分销等项目落户，加快健康、教育、养老等新兴服务业领域开放。积极引进国外银行、保险、证券等金融保险机构，支持市内企业境外融资。创新招商手段和引资方式，强化产业链、专业化、政企联动招商，组织好江海国际博览会、台商产业转型升级峰会等各类招商活动。鼓励外资企业增资、股改、上市。以欧美、台湾、日韩等国家和地区为重点，积极引进基地型、带动型以及世界500强企业和知名跨国公司投资项目。“十三五”时期，注册外资实际到账累计110亿美元。

　　大力发展服务外包产业。以建设长三角北翼服务外包首位城市、创建国家级服务外包示范城市为目标，加快建设省国际服务外包示范区、省服务外包人才培训基地和各类专业园区，加快实现ITO、BPO、KPO全领域覆盖。以如皋软件外包产业园等市级重点服务外包集聚区为重点，积极发展软件研发外包、电子商务平台、云计算领域外包、数据分析处理外包、呼叫中心、技术研发服务外包、工业设计服务外包。到2020年，服务外包企业数突破1500家。

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　　提升开放载体建设水平。着力推动开发园区功能提升、创新驱动、紧凑集约开发和绿色生态发展。充分发挥国家级开发园区的引领作用，推进各类开发园区向创新型园区转变，有条件的开发园区向城市综合功能转型，引导产城融合，显著提高承接信息产业、服务贸易、总部经济等高端业态能力。积极推进省级开发区特色化、高端化发展，支持港闸经济开发区、如东经济开发区、启东经济开发区、崇川经济开发区等升格发展。推动苏通科技产业园、中奥苏通生态园、中意海安生态园等跨国合作园区开展制度创新、产业创新，打造投资贸易便利化的国际化园区。强化重点功能平台和“区中园”、配套园、特色产业基地建设，进一步做精、做特、做强“主业”。

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　　复制应用上海自贸区制度新模式。在率先复制上海自贸区制度模式中深度接轨上海，在接轨上海中深化对外开放。推动南通综合保税区、南通开发区、南通高新区等国家级园区全面接轨上海自贸区，力争率先成为上海自贸拓展区。加快现代口岸建设，不断提高贸易便利化水平。加快建立以负面清单管理为核心的外商投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度。积极承接现代物流、加工贸易、后台服务和先进制造业等溢出项目，推进上海金融、设计、技术研发等现代服务功能向南通延伸。 copyright dedecms

　　改善营商环境。尊重资本逻辑，以开明、开放、优惠的政策更多地吸引资金、技术、人才、项目，促进生产要素集聚。围绕产业链培育建链补链强链，完善产业配套和服务水平，吸引项目集聚。大力建设法治经济、信用经济，营造国际化、便利化的营商环境，形成爱商、亲商、安商、扶商的良好氛围。 内容来自dedecms

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　　第二节打造海上合作战略支点

　　主动参与国家“一带一路”建设，深度推进与沿线国家的港口、物流、产业、经贸合作，在双边贸易、双向投资、金融合作、基础设施、文化交流等更宽领域开展更高层次的交流合作。 织梦好，好织梦

　　加快省级“走出去”先行先试试点步伐。放大南通“新侨之乡”品牌效应，构建海外商会和外经贸综合服务平台，引导企业拓展南美、中亚、非洲等境外投资新空间。用好国际产能和装备制造合作政策，推动船舶海工、光伏等优势企业到境外发展，鼓励引导纺织服装、轻工机械、化工建材等传统产业建立境外加工贸易基地，促进国际产能合作，深度融入全球产业链、物流链、价值链。促进境外投资和工程承包融合发展，支持大型建筑企业拓展海外建筑市场，加强与央企合作，参与基础设施投资建设，带动具有比较优势的装备、材料、技术和服务出口。鼓励企业建立国外销售渠道、开展品牌（企业）并购、海外上市融资，提升国际竞争力。 本文来自织梦

　　推进境外产业集聚区建设。加强“走出去”企业培育，提高企业国际化经营水平。支持有实力的企业开发建设境外加工制造、资源利用、农林牧渔、商贸物流等各类集聚园区，带动产业链上下游企业“走出去”发展。到2020年，创建2-3个省级境外产业集聚区，建成国家级双马印尼农工贸经济合作区。 织梦内容管理系统

　　第三节建设长江经济带北翼桥头堡 copyright dedecms

　　积极参与国家长江经济带建设，放大长江经济带重要节点城市功能，加快推进与上海、苏南、长江中上游地区的合作发展、融合发展、错位发展，构建通江达海、融入上海、服务中上游的长江经济带北翼桥头堡。

　　推进沪苏通经济圈建设。加快过江大通道项目建设，构建城际交通网络，全面打造沪苏通1小时经济圈和生活圈。深化沪苏通交通、科技、人才、产业、旅游、生态、社会等全方位合作，加快同城化进程，策应上海“五个中心”建设，打造科创成果转化基地、物流分拨中转基地、金融后台服务基地、贸易加工基地、产业承载基地。加快上海市北高新（南通）科技城等合作园区建设，支持设立通州湾沪苏合作园区，加快苏通科技产业园建设，推进跨江融合发展。 织梦内容管理系统

　　加强与武汉、重庆等长江中上游城市合作。建立完善与长江沿线城市多节点、多层次合作机制，强化在港口物流、园区共建、产业发展、城市建设、科教文化等多方面的合作，促进区域经济共同加快发展。深入推进沿江各港口合作，探索建立港口合作战略联盟，建立关检合作新机制，推进“监管互认、执法互助、信息互联”。全面推进产业合作，鼓励重点园区找准发展定位开展合作共建。放大南通“铁军”和世界级家纺品牌优势，鼓励建筑企业参与中西部地区城市和重大基础设施建设，鼓励家纺企业到中西部地区设立生产基地。 dedecms.com

　　建设现代国际物流中心。加快推进通海港区、如皋港区、洋口港区、吕四港区等临港综合物流园和南通综合保税区、华东国际综合物流园（火车站北物流园）、南通火车西站物流园、空港物流园、农批市场物流园、南通供销棉花物流中心、通州湾江海联运国际物流中心、海安物流园、家纺物流园等一批重点物流园区建设，积极培育物流业发展新的增长点。加强重点物流园区与长江流域沿线城市在港口开发建设、运营模式、供应链管理、信息平台等方面的合作，建立服务长江流域的分拨中心、商品交易中心，增强运输、物流、贸易、商务等服务功能，打造联系东部沿海、服务中西部地区的现代物流中心。

　　提升对口支援水平。按照中央和省统一部署，扎实做好新疆伊宁、青海贵德等地区对口援建工作，继续做好三峡库区、陕西咸阳等地区对口帮扶工作。规范援建资金管理，统筹项目建设，加强医疗、教育支援，继续办好南通西藏民族中学。开展多领域多层次交流合作，以支援促合作，以合作促发展。 dedecms.com

　　第十二章繁荣江海文化，提升城市竞争软实力 内容来自dedecms

　　以建设江海特色文化强市为目标，以培育和践行社会主义核心价值观为主心骨，以深化文化体制改革为主动力，突出思想引领、全民参与、融合发展，注重继承、鼓励创新，激发文化创造活力，促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展、优秀传统文化传承弘扬、人的素质全面提升。

　　第一节弘扬社会主义精神文明

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　　强化核心价值观宣传。大力发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，倡导流行文化，抵制有害文化，培育健康向上的网络文化，不断净化社会风气。充分发挥党报、党刊、电台、电视台新闻网站的核心作用，开展社会主义核心价值观宣传教育活动。深化中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，发挥都市类媒体、网络媒体的特色和优势，打造一批新兴内容传播平台和网络用户平台，实现传统媒体与新兴媒体融合发展，壮大主流舆论。健全新闻发布和政策解读机制，完善应急报道和舆论引导机制。加强网络内容建设，巩固网上思想文化阵地。精心打造言论评论、对话访谈类品牌栏目、节目，建设高素质新闻评论员队伍。遵循核心价值观要求，制定法规、规划、政策、行为准则、行业标准。重视发挥哲学社会科学在咨政育人、服务发展大局中的独特作用，推进社科普及，培育地方特色智库。 内容来自dedecms

　　强化道德实践养成。实施《南通市公民道德建设三年行动计划》，广泛开展诚信教育、勤俭教育、孝道教育和礼仪教育，加强职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德建设，提升市民综合素质。以打造“诚信南通”为目标，积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，健全诚信制度，培育诚信文化，打造政府公信、市场有序、社会文明、司法公正的诚信防线。发挥“莫文隋”、“爱心邮路”等典型示范引领作用，弘扬“存好心、做好事、当好人、有好报”的价值取向，放大精神文明“南通现象”。加强志愿服务社会化、阵地化、项目化、常态化、制度化建设。坚持把社会主义核心价值观融入青少年成长全过程，加强活动阵地建设，完善学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络，为未成年人的健康成长营造良好的社会环境氛围。

　　提升城乡文明程度。传承和弘扬江海特色文化，与时俱进丰富开放与务实、大气与精细、传承与创新相结合的江海文化内涵，拓展和提升“包容会通、敢为人先”的南通精神。坚持“以人为本、建设为民、重在常态、贵在坚持”理念，巩固全国文明城市创建成果，以长效机制引领文明城市常态化建设，推动各县（市）创建全国文明城市。深入推进群众性精神文明创建活动，广泛开展“讲文明树新风”系列主题活动，积极打造窗口行业、窗口单位优质服务品牌，大力培育厉行节约的饮食习惯和文明出行的旅游习惯，形成良好文明风尚。深化农村精神文明建设，狠刹封建迷信、大操大办、赌博等风气，深化殡葬改革，优化乡风、民风，实现城市文明程度整体提升。充分发挥科技工作者和科普志愿者的作用，提升全民科学素质。 织梦内容管理系统

　　第二节健全公共文化服务体系

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　　加快设施建设步伐。构建四级公共文化服务设施体系，扩大文化设施服务覆盖面，提升发展15分钟文化圈。全面落实中心城区文化设施布局规划，加快市文化艺术中心、市公共文化服务中心和市大剧院、美术馆、科技馆、展览馆等重点文化项目的规划建设。加大对农家书屋、文化信息共享工程等基层文化工程及宣传文化、党员教育、科普和体育健身等基层公共服务资源的统筹整合力度，每个镇（街道）、村（社区）建成不少于1个基层综合性文化服务中心，每个城乡社区建成1个文化活动室。推进公共文化设施网络全覆盖，万人拥有公共文化设施面积不少于1500平方米。推进公共文化资源数字化，增强公共文化数字化服务能力。贯彻落实《全民健身条例》，加强各类体育健身设施规划建设，科学配置公共体育资源。 dedecms.com

　　丰富产品和服务。积极创建国家级和省级公共文化服务体系示范区、示范项目。以公共文化服务展示月活动为抓手，加强公共文化服务品牌建设，挖掘提炼创作一批体现江海特质的文化产品。制定公共文化服务目录，开展“菜单式”、“订单式”服务，提高公共文化产品质量，扩大公共文化活动影响力，繁荣群众文化活动。大力开展全民阅读活动，到“十三五”末，居民综合阅读率达到90%.实现广播电视无线数字化覆盖。加强对农村民间文化艺术的引导和扶持。组织开展群众性体育活动，推进足球改革发展试点，加强体育后备人才培养。

　　创新运行机制。深化公益性文化事业单位改革，推动公共文化服务社会化发展，发展文化非营利组织和文化志愿服务。完善公共文化设施网络，推进公共文化资源整合，实行图书馆、文化馆总分馆制，完善公共文化设施免费开放机制。以“五个一工程”为龙头，扶持原创文化艺术创作生产，努力创作更多体现时代风采、展示江海文化特色、群众喜闻乐见的精品力作。加强对通剧、海安花鼓、海门山歌等艺术形式的传承和发展。大力推进媒体融合发展。加强互联网管理，支持创作适合网络媒体和移动新媒体传播的健康精品。完善基层公共文化服务人才激励和保障机制。

　　第三节加快发展文化产业

　　发展壮大文化企业。加强规划布局、产业引导、政策扶持、平台建设，发挥国有文化企业的龙头作用，鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展。深化国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造，形成符合现代企业制度和文化企业特点的经营机制。重点培育报业传媒、广电传媒集团，提高导向把控、资本运作和市场经营能力。放宽准入限制，引导社会资本投资文化产业。培养和引进一批擅长市场开发、经营管理、资本运作、国际交流的高层次文化创业人才。

　　培育新型文化业态。鼓励文化企业在与设计、科技、旅游、体育、网络、物流、金融等产业融合中创新业态。进一步提升壮大新闻出版发行、广播电视电影、演艺休闲娱乐等传统文化产业。大力发展互联网信息服务、文化创意设计、文化旅游、工艺美术品制造产业。积极发展以软件网络、创意设计、媒体传播、文学艺术等领域为重点的版权产业。积极举办大型体育赛事，开发健身服务市场，发展壮大体育产业。

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　　表14：文化产业重点发展领域和目标 织梦好，好织梦

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　　加快文化产业载体建设。重点推进南通·1895文化创意产业园（海峡两岸文创产业合作区）、南通数字印刷出版产业园、南通家纺文化创意产业园、狼山文化产业集聚区、崇川科技园、海安523文化产业园、如皋软件园、海门麒麟红木文化产业园、寺街名人文化区、星湖101文化创意产业园等重点文化载体建设，形成一批布局合理、特色鲜明、带动力和辐射力强的文化产业集聚区，提高文化产业集聚度。支持各类文化园区创建国家和省级文化产业示范园区（基地）。 本文来自织梦

　　加强文化市场体系建设。推动金融资本、社会资本、文化资源相结合，加快培育产权、技术、信息、人才和装备等文化要素市场。积极打造综合性、专项性、区域性文化交易平台，鼓励兴办各类文化经纪公司，培育和发展文化市场中介机构，发展和规范影视传媒、图书报刊、演艺娱乐、文化经纪、艺术培训、艺术品交易等专业市场。成立南通文化金融服务中心，推出“文保贷”信贷产品，促进文化企业发展壮大。大力发展电影、演艺院线和从事文化产品连锁经营、物流配送、电子商务等的现代流通文化企业。培育大众文化消费理念和习惯，繁荣文化市场。

　　第四节加强历史文化保护和文化开放 内容来自dedecms

　　保护历史文化遗产。加强文化遗产保护制度建设、载体构建和政策保障。增强各级政府、保护机构和保护单位的责任意识，提高科学保护的能力和水平。实施文化遗产信息化建设，建立全市文物、非物质遗产、博物馆、珍贵古籍信息数据库，健全文化遗产信息管理系统。提高“环濠河博物馆群”服务水平，提高“文博之乡”知名度。积极推动唐闸工业城镇申报世界文化遗产，加强文物资源以及青墩遗址、寺街和西南营等历史文化街区、名城名镇名村、优秀历史建筑保护利用，积极开展文物抢救保护项目和中国传统村落申报工作。全面完成文物普查，加强地方史教育。 dedecms.com

　　提升非遗保护传承水平。加强蓝印花布、板鹞风筝等非物质文化遗产的保护利用。以濒危项目、代表性项目为重点，努力加强抢救性记录、传承人培养、传承基地建设和文化生态保护工作。实施“记忆工程”，完成全市民间文艺普查资料和音乐集成的数字化。实施南通非物质文化遗产展示馆更新、升级工程，利用数字多媒体技术综合展示南通丰富多彩的非遗资源。开展非遗项目生产性保护工作，实现保护与传承相得益彰。发展非遗开发、工艺美术等相关产业，提升非遗工坊等载体的建设营运水平。

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　　促进对外文化交流合作。梳理整合全市历史文化遗存和特色文化资源，在舞台艺术、造型艺术、文化遗产等领域开展国际文化交流。以南通市“江海博览会”等大型活动为平台，放大“新侨之乡”优势，加快文化“走出去”步伐。继续组织如皋木偶、如东杂技等民间艺术以及蓝印花布、扎染、红木雕刻等传统制作技艺走出国门，积极组织南通籍书画名家系列主题展览等文化项目参与“一带一路”沿线国家互办的文化年、艺术节等活动。鼓励本土文化企业赴境外投资，开展跨境服务，生产和制作以外需为导向的文化产品。 织梦好，好织梦