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    “十三五”时期（2016—2020年），是深入落实“四个全面”战略布局，推进全市经济转型升级、老区脱贫致富的关键时期，也是同全省全国一道全面建成小康社会的决战决胜阶段。依据《中共庆阳市委关于制定庆阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定的《庆阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，主要阐明了“十三五”期间全市国民经济和社会发展主要目标、战略导向、发展路径和重大任务，是指导未来五年全市科学发展、全面建成小康社会的行动纲领，是政府履行、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等职责的重要依据。 dedecms.com

　　第一章 发展基础和发展环境 copyright dedecms

　　认真总结“十二五”规划实施情况，实事求是评估发展成就，客观考量存在的问题，梳理出主要矛盾，从而实现对全市发展基础的再认识。

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　　第一节 发展基础

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　　一、“十二五”规划实施情况

　　“十二五”时期，面对复杂多变的内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢扭住全面建成小康社会、建设幸福美好新庆阳的战略目标，坚定不移推进扶贫攻坚，持续加快资源开发，着力破解瓶颈制约，不断优化产业布局，努力提升公共服务，积极推进改革开放，谱写了庆阳老区振兴发展的崭新篇章。 内容来自dedecms

　　——综合经济实力显著增强。预计2015年底，全市生产总值实现609.43亿元，总量跃居全省第二，是“十一五”末的1.86倍，年均增长13.2%；人均生产总值达到27300元左右，较“十一五”末净增12200元；规模以上工业增加值达到287.76亿元，是“十一五”末的2.1倍，年均增长15.8%；地方固定资产投资总额达到1081.3亿元，是“十一五”末的2.6倍，年均增长21.5%；社会消费品零售总额达到204亿元，是“十一五”末的2.2倍，年均增长16.9%；出口总额达到4.85亿元，是“十一五”末的1.4倍，年均增长6.6%；财政总收入达到147.8亿元，是“十一五”末的2.5倍，年均增长20.2%；公共财政预算收入达到55.4亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长13%。 内容来自dedecms

　　——精准扶贫取得重大突破。全面落实省委“1236”扶贫攻坚和“双联”行动两大战略部署，按照“六个精准”和“1＋17”、“1＋20”精准扶贫精准脱贫方案要求，创新 “五个一”扶贫模式，强力推进基础设施建设和富民产业培育两大攻坚战，闯出了一条具有老区特色的精准扶贫精准脱贫新路子。贫困地区生产生活条件明显改善，五年累计解决87万群众和学校师生饮水安全问题，农村饮水安全普及率达到83%；完成农村电网改造5000多公里，改造低电压村（组）896个；新修通村公路6096.5公里，农村公路通畅率达到91.3%，通乡油路实现全覆盖；改造农村危房（窑）9.72万户，实施易地扶贫搬迁4.5万人。贫困群众增收产业规模不断扩大，五年累计扶持贫困农户新增林果11.32万亩，新建瓜菜大棚3865座，引进良种畜11万只（头）、新建养殖棚圈8364座，草畜、苹果、瓜菜、苗林产业成为带动贫困群众增收的重要支柱。“双联”行动深入推进，组织全市2507个机关单位、3.29万名干部帮联537个贫困村、14.58万个贫困户，帮办实事15万件，落实社会扶贫资金物资30.45亿元。全市贫困人口由“十一五”末的93.49万人减少到28.5万人左右，贫困对象人均纯收入由1212元增加到3300元左右。

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　　——基础设施建设不断加快。抢抓国家支持中西部地区加快基础设施建设的有利机遇，着力破解基础设施“瓶颈”制约。庆阳机场4C级改扩建工程建成投用，开通5条连接国内大中城市的航线；西平铁路建成通车，结束了我市不通铁路的历史；群众翘首以盼的银西高铁开工建设；西长凤、西雷2条高速公路建成通车，境内高速公路里程达到221.75公里；建成西镇、宁长、西合、新南4条二级公路，实现了县县通二级公路的目标。坚持“四水齐抓、五措并举”，完成了扬黄人饮续建、环县苦咸水地区农村饮水安全工程、巴家咀泵站更新改造、庆阳市南区雨洪集蓄保塬生态工程和农村饮水安全、小型农田水利重点县建设等一批重点骨干水利工程；小盘河、莲花寺、五台山水库全面开工建设，水资源配置保障能力进一步提升。紧扣建设区域中心城市和甘肃东部门户城市的目标，统筹推进市区、县城、小城镇建设，城乡面貌发生巨大变化，水、电、路、气、热等市政基础设施进一步完善，全市城镇建成区面积累计达到151平方公里，城镇化率达到33.46%，较“十一五”末提高了9.67个百分点。

　　——能源化工基地建设稳步推进。陇东能源基地开发规划和“两个千亿级产业链”建设方案分别获得国家能源局和省政府批复。油气资源开发再上新台阶，全市原油产量、加工量五年累计达到3186万吨、1588万吨，分别是“十一五”期间的2.1倍、3.2倍；庆阳石化600万吨/年炼油升级改造和天然气综合利用项目稳步推进。煤炭资源开发步伐加快，3个区块完成普查、详查，刘园子煤矿建成投产， 2015年产煤38万吨；核桃峪煤矿“四井”贯通，甜水堡2号矿井投入试生产；新庄、马福川矿井和正宁电厂获得国家发改委核准，环县电厂列入甘肃省火电建设规划。风电基地建设填补了新能源利用的空白，南湫20万千瓦、毛井一期40万千瓦项目建成并网发电，毛井二期20万千瓦和甜水堡、紫坊、芦家湾3个5万千瓦项目抓紧建设。“一区四园”建设进展顺利，西峰工业园区（庆阳经济技术开发区）发展规划已经省发改委正式批复，升级为国家级经济技术开发区的请示已上报国务院待批。

　　——现代农业发展健康稳定。大力实施保粮增收工程，粮食生产实现八连丰，总产量累计达到768万吨，比“十一五”期间增加139万吨。旱作农业技术推广成效明显，全膜双垄沟播玉米面积达到350万亩以上。特色优势产业提质增效发展，全市苹果种植面积达到151.6万亩，产量达到64万吨，“庆阳苹果”品牌效应初步显现：“中盛模式”带动肉鸡产业跨越发展，肉牛饲养量达到75万头，肉绒羊饲养量达到560万只，生猪饲养量达到141万口；设施种植、订单种植、精准种植带动了高原夏菜和小杂粮基地建设，瓜菜面积达到150万亩以上，小杂粮市场已经拓展到省外；苗林产业走出了大地增绿、农民增收的“双赢”之路。农业产业化经营深入推进，建办各类农产品加工企业256户，发展农民专业合作社5711个，培育家庭农场100个：“维思特”杏产品、“刘巧儿”调味品荣获中国驰名商标，“新一代”、“晶谷”等22个农产品品牌获得甘肃省著名商标，农业经济发展活力进一步增强。 织梦内容管理系统

　　——第三产业发展提质增效。电子商务发展成为新亮点，8县（区）电子商务服务中心投入运营，环县、宁县、华池、镇原进入国家和省上农村电子商务综合示范县行列，市县乡村四级电子商务体系初步形成，带动发展各类网店6153个，电商交易额达到15.32亿元，成为农民增收致富的“快速”通道。宁南煤炭物流园、陇东汽车城、嘉鑫国际建材城等现代物流和专业市场项目建设加快推进；9个县乡农贸市场标准化建设全部完成，城乡流通体系进一步完善。文化旅游产业发展势头强劲，组建了庆阳文化旅游投资集团，南梁红色旅游景区、天富亿生态民俗村升级为国家4A级景区；庆阳民俗文化产业园、北石窟寺文化生态旅游区、环县山城堡战役纪念园、正宁县黄帝文化景区等重点项目加快建设：“十二五”期间，接待游客2000万人次，旅游总收入达到87.5亿元，文化产业增加值占GDP的比重达到2.1%。金融服务体系建设取得突破性进展，成功引进甘肃银行、兰州银行、交通银行等商业银行分设机构及村镇分支网点，各类银行业机构达到21家，分支机构375个，初步形成了银行、保险、信托、证券等共同发展的较为齐备的金融机构体系。养生保健、休闲娱乐、咨询服务、文化创意等新兴服务业快速发展。 copyright dedecms

　　——人民生活水平极大改善。坚持发展改革成果惠及民生，基础教育、医疗卫生、创业就业、社会保障等全面协调发展，人民群众获得感和幸福感进一步提升。“十二五”末，城镇居民可支配收入达到23426元，比“十一五”末净增10973元；农民人均可支配收入达到6945元，较“十一五”末翻了一番，城乡收入差距由2010年的3.95：1缩小到3.37：1.教育现代化水平不断提高。“十二五”期间，新建公办幼儿园415座，改造提升城区学校18座，新建中职学校实训基地6处；学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到79.5%、94.23%、83.93%，人均受教育年限达到9.5年，高考二本以上进线率达到30.8%。医疗卫生服务水平全面提升，市、县、乡、村四级卫生服务网络不断加强，实施市、县、乡医院改扩建项目107个，建成标准化村卫生室1081个，基本达到医疗机构建设“市县规模化、乡镇规范化、村级标准化”；中医药事业长足发展，建成全国中医药文化宣传教育基地。新农合保障能力持续加强，连续5年参合率稳定在98%以上，有效缓解了广大群众看病难的问题。完成了人口和计划生育规划目标，为全市经济社会发展创造了良好的人口环境。文化基础设施逐步完善，新建乡镇综合文化站57个、“乡村舞台”847个、“文化集市”48个、农家书屋31个；文化艺术创作繁荣兴盛，全市共新创各类剧目100多部。广泛开展创业促就业、发展促就业活动，加强弱势群体就业援助和农村劳动力转移，五年实现城镇新增就业20.56万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡社会保障统筹推进，城乡低保、农村五保供养和社会保险待遇进一步提高。养老服务体系进一步完善，建成养老服务设施699个，床位达到9164张，每千名老人拥有床位27.4张。五年来，投资235.5亿元，为民办理实事175件，群众最关心、最迫切的热点和难点问题逐步得到解决。 内容来自dedecms

　　——“两型”社会建设富有成效。以国家级生态市创建为主线，以改善环境质量、拓展环境容量为目标，坚持资源开发与生态建设并重、节能减排与污染治理齐抓、经济发展与环境保护双赢，扎实推进生态建设和环境保护。以“再造一个子午岭”和“固沟保塬”工程为牵引，累计造林359万亩，森林覆盖率达到27.48%；完成流域治理1832.4平方公里，新修梯田146.39万亩。加大污染治理和节能减排力度，淘汰关闭高能耗、高污染企业4家，淘汰黄标车及老旧车13921辆，建成集中供热站29处，拆除中小锅炉60多台，完成8县区污水处理厂建设和升级改造。统筹推进城乡环境保护，实施城市垃圾集中处理、农村环境整治、生态示范创建、重点生态功能区建设等工程，5个乡镇被评为国家级生态乡镇，94个乡镇被评为省级生态乡镇。油区污染治理成效明显，创造了绿色、环保、安全、清洁生产的“生态建设模式”。

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　　——改革开放持续深化。认真贯彻落实中央全面深化改革精神，深入推进重点领域改革。行政审批制度改革力度进一步加大，政府职能加快转变，商事制度改革成效明显，市、县（区）政府机构改革有序推进，95%的行政村建立了便民服务中心，打通了服务群众的“最后一公里”。财税管理制度改革加快推进，建立了公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金四位一体的政府预算体系；国库集中支付改革全面推行，实现了预算执行全程动态监控；混合所有制经济发展取得新突破，融资渠道不断拓宽，总规模8亿元的“2014庆阳经投债”成功发行。医改工作深入推进，建立了基本药物制度，二级以上医院全部实现药品零差率销售；庆城、合水等7个县被确定为全国公立医院综合改革试点县。农村土地流转加快推进，8县（区）土地流转服务体系基本建成，土地流转面积达到133.7万亩。生态文明体制、国有林场等改革进展顺利。对外开放成效明显。积极融入丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，全面加强与中亚、西亚等丝绸之路经济带沿线国家和地区的合作交流，与意大利卡布拉罗拉市签署了友城结好协议，与白俄罗斯、哈萨克斯坦、印度、斯里兰卡签署了经贸合作框架协议。大力实施企业“走出去”战略，元方实业集团、庆阳岐黄文化传播有限公司等地方企业分别在吉尔吉斯斯坦、美国投资置业。高规格承办了陕甘宁革命老区成员方第四次联席会议暨《陕甘宁革命老区振兴规划》新闻发布会、中国“两院”院士庆阳高峰论坛、中国？庆阳循环绿色发展战略论坛；成功举办了纪念陕甘边苏维埃政府成立80周年活动、全省“十二运”、全国第二届“红运会”、中国？庆阳农耕文化节及第24届西交会等盛大节会；先后组团赴北京、上海、巴黎等国内外大都市举办了文化交流周等外事联谊活动。积极参加重点节会招商，开展“千名陇商回家乡”活动，“十二五”期间，共实施500万元以上招商引资项目1219个，累计完成到位资金2136.62亿元，比“十一五”净增长9倍多。 本文来自织梦

　　——民主法治扎实推进。全市各级人民代表大会制度和政治协商制度更趋完善，多党派合作和民族宗教形成的爱国统一战线更加巩固。“两会”形成的议案、提案质量逐年提高、办结及时，人民群众的选举权、知情权、监督权得到了进一步保障。通过广泛开展科学发展观、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“六五”普法宣传等活动，各级政府的依法行政能力进一步增强，干部职工政治素质、法律意识和职业道德明显提高。不断加强社会主义核心价值观教育和精神文明建设，机关作风、市民素质、社会风气明显好转。加强重大自然灾害、安全生产、食品药品监管、预防职务犯罪、社会治安等防控体系建设，有力维护了全市社会大局的稳定。 dedecms.com

　　二、发展的成功经验 织梦内容管理系统

　　回顾“十二五”发展历程，我们不仅在推进全市经济社会发展方面取得了显著成效，同时也探索并积累了丰富的实践经验。 织梦内容管理系统

　　——坚持弘扬南梁精神，传承红色基因。深刻认识陕甘边革命根据地“两点一存”的特殊地位，弘扬南梁精神，激发加快改变老区面貌的紧迫责任感；深刻领会习近平总书记对老区工作的一系列重要指示，增强推进全市转型跨越的光荣使命感；耳熏目睹革命遗迹和革命前辈的言传身教，提升了为庆阳发展励精图治的忘我奉献精神。 dedecms.com

　　——坚持创新思路，推动转型发展。在发展理念上，提出了创建“风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态”的新理念；在发展重点上，明确提出了建设石油石化和煤炭生产转化两个千亿级产业链的首位产业发展目标；在发展模式上，坚持以不同区域产业特色为依托，提出了“粮农变牧民、变果农、变菜农、变林农、变市民”的“农民五变”发展模式；同时，坚持以生态立市为目标，提出了“再造一个子午岭”、“固沟保塬”宏大工程。一系列新思路的引领，提升了区域核心竞争力和在全省经济总量的份额。

　　——坚持以人为本，和谐共享。一方面为民办实事、办好事、办大事，顺民意、惠民生、急民需，精准扶贫、精准脱贫，公共服务均等化供给水平有较大提高；另一方面将共享发展和绿色发展融为一体统筹谋划，加快生态文明城市和黄土高原生态文明示范区建设，狠抓循环经济发展和节能减排工作，全市生态环境持续向好。 织梦内容管理系统

　　——坚持富民强市，进位升级。富民是发展的根本目的，强市是发展的美好愿景，是全面建成小康社会的“真道理”和“硬任务”。市委、市政府始终把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持从群众最关心、最现实、最急迫的问题入手，面对经济下行压力，创新发展思路，凝聚发展智慧，汇集发展力量，带领全市人民迎难而上、克难奋进，在逆境中进一步彰显了老区人民不屈不挠、跨越赶超的拼搏精神。

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　　——坚持改革开放，借力发展。用发展的办法破解前进中的难题，用开放的思维克服体制机制障碍，协调陕甘宁革命老区共同发力，主动融入关天经济区，抢抓丝绸之路经济带建设难得机遇，进一步增强了庆阳发展的新动力和新活力。 内容来自dedecms

　　——坚持执政为民，实干兴市。各级各部门牢固树立宗旨意识，弘扬“南梁精神”，强化担当意识，以“抓铁有痕、踏石留印”的韧劲，破难题、攻难关、抓落实、干到位；严格落实项目建设“三个一”包抓责任制，坚持以上率下，躬身实干，把国家政策与自身实际很好地结合起来，创造性地推动各项工作上台阶、上水平。 本文来自织梦

　　三、存在的主要矛盾和问题 内容来自dedecms

　　在总结成功经验的同时，我们也清醒地认识到，我市仍属欠发达地区，发展不足，发展不协调、不平衡仍是全市基本特征，这些突出矛盾和问题，需要我们在今后的工作中认真加以研究解决。 copyright dedecms

　　一是产业培育缓慢，结构不够均衡。能源资源开发以初级产品输出为主，下游产业发展严重滞后，对经济发展贡献有限；地方工业和非公经济发展滞后，底子薄、实力弱，支撑区域经济发展的能力严重不足，资源大市、产业弱市的格局尚未根本扭转；现代农业发展缓慢，产业化、标准化、品牌化建设仍需进一步加强；现代服务业发展呈现整体落后的状态，促进第三产业发展还需下大力气。 copyright dedecms

　　二是基础支撑的“瓶颈”制约问题还没有从根本上消除。立体交通的构架还没有形成，城市路网尚未完全建立起来，农村道路通达通畅程度不高，煤炭外运通道尚未完全打通；基本水利设施建设滞后，支撑保障能力不足，水质型、工程型缺水问题仍未根本解决，尚不能满足产业开发和经济社会发展需要。 dedecms.com

　　三是全面建成小康社会任务艰巨。根据国家《全面建成小康社会统计监测指标体系》测算，2014年全市全面小康实现程度为73.65%，在经济发展、民主法治、文化建设、人民生活等方面的指标同全省相比还有很大差距；全市贫困面广量大，“十二五”末，全市仍有28.5万贫困人口，且相对集中在生态环境脆弱、基础建设滞后地区，贫困程度深、扶贫成本大、返贫率高，2017年基本消除绝对贫困，2020年全面建成小康社会任重道远。

　　四是资源环境约束趋紧。环保基础设施建设总体缓慢，改善环境质量压力较大。耕地占补平衡与建设用地保障的矛盾依旧突出，农村面源污染问题较严重，水土流失未得到全面治理，土地承载力与人口压力的矛盾在个别县份仍然较突出。 dedecms.com

　　五是公共服务功能不强。基本公共服务设施与共享资源依然缺乏，特别是教育、卫生、文化等公共服务设施薄弱，供给保障水平低，加快建设的任务十分艰巨；创新驱动体系尚不完善、创新动力支撑不足，创新发展的压力依然很大。

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　　第二节 发展环境和阶段性特征

　　一、发展环境 dedecms.com

　　与“十二五”相比，“十三五”时期的国际国内形势更加错综复杂，机遇和挑战相互交织。从国际环境看，世界经济仍将处于后危机时期的结构调整期和缓慢复苏期，总体增长速度趋缓，新技术、新产业革命浪潮将对经济大结构、大格局产生重大影响，发展中不稳定、不确定和不平衡的因素增多。从国内环境看，我国经济发展进入新常态，全面深化改革和全面推进依法治国将释放新的制度红利，市场在资源配置中起决定性作用和转型创新将激发新的发展动力。经济发展正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进，由规模扩张转向提质增效、高速增长转向中高速增长，增长动力向“三驾马车”协调拉动、三次产业协同带动、创新驱动、绿色驱动等多元转换。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步趋势加强，高新技术产业、先进装备制造业和现代服务业等比重持续提升，个性化、多样化消费渐成主流。区域经济发展进入多极化阶段，区域发展战略和主体功能区战略深度实施，“一带一路”建设强力推进，以中心城市和城市群为支撑的多极化格局正在形成。新兴业态进入快速孕育形成的新阶段，大数据、云计算等新技术对生产组织方式、商品流通方式、居民消费方式和社会交往方式产生重大影响，不断催生更多的新业态、服务新需求、商业新模式，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显。从全省来看，我省机遇叠加和较快发展的基本态势没有改变，但转型升级的挑战更加突出和紧迫，省上提出“十三五”时期，全面小康加快推进，扶贫攻坚任务繁重；转型升级步伐加快，稳定增长任务艰巨；新型城镇化进程加快，公共服务保障压力增大；特色区域发展格局日益形成，竞争更加激烈；体制机制创新全面推进，转型与改革开放直接融合。这种判断，是省委、省政府科学研究分析形势发展的大结论，也完全符合我市发展大环境的基本特征。我们要在肯定成绩、剖析问题的基础上，更好地寻求发展机遇的着力点。 织梦内容管理系统

　　——老区振兴机遇。国务院批复的《陕甘宁革命老区振兴规划》、省委省政府《关于进一步支持革命老区脱贫致富奔小康的意见》和陕甘宁革命老区脱贫致富延安座谈会、中央扶贫开发工作会、全国革命老区开发建设座谈会、全省老区脱贫致富工作会议，都明确提出倾力支持革命老区加快发展，充分体现了国家和省上对革命老区发展的关心重视，为庆阳革命老区脱贫致富、同全省全国人民一道全面建成小康社会带来前所未有的机遇。

　　——顶层设计机遇。国家将庆阳整体纳入鄂尔多斯盆地能源综合开发利用范围；省委省政府明确提出将庆阳建成国家级大型能源化工基地和全省重要的经济增长极；国办29号文件明确提出把庆阳建成“全国大型煤炭生产基地、战略性石化工业基地、传统能源综合利用示范区、打造陇东能源化工基地”；《陕甘宁革命老区振兴规划》、《陇东能源基地开发规划》和省委省政府《关于进一步支持革命老区脱贫致富奔小康的意见》将我市定位为“黄土高原生态文明示范区、国家重点红色旅游区、现代旱作农业示范区、基本公共服务均等化试点区、国家重要能源化工基地”。这一系列定位，把庆阳的发展提升到国家和省级战略层面进行规划布局，为全市未来五年实践创新提供了广阔的空间。

　　——政策叠加机遇。“十二五”期间，全市争取到了国家和省级层面在资源开发、基础设施建设、产业发展等方面的扶持政策和资金支持；习近平总书记、李克强总理对老区发展高度关注并寄予厚望，中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中办、国办《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，明确提出在政策扶持、重大项目布局、财政资金安排、机制体制创新等方面支持革命老区、贫困地区加快发展，必将为庆阳加快发展，带来更多的政策叠加，成为全市发展强大的综合支撑。 织梦内容管理系统

　　——区域战略机遇。“十二五”期间，庆阳作为“东翼”主战场，经济总量升至全省第二，增长幅度也高于全省平均水平。“十三五”期间，作为丝绸之路经济带重要的节点城市、陕甘宁革命老区振兴的区域中心城市、陕甘宁蒙毗邻地区区域经济的重要组成部分、关天经济区的主要辐射区、甘肃省东部门户城市，区位优势更为明显，经济融合发展更为强劲，全省重要经济增长极的作用更加显现，将成为甘肃仅次于兰州的综合区域中心。

　　二、发展阶段的主要特征 copyright dedecms

　　未来五年，全市总体上处于创新驱动、脱贫致富、转型跨越、多元提升的重要历史阶段。

　　——迈入精准脱贫和全面小康的完成期。与全省全国一道全面建成小康社会，不仅是国家和省上对老区的要求，也是老区人民共同的愿望和期盼。习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富延安座谈会上发表的重要讲话，对老区脱贫致富作出了系统全面精准的安排部署，具有极强的战略性、指导性和针对性。省委、省政府的贯彻落实举措，为庆阳老区脱贫致富提供了强大支撑。紧紧围绕这一战略目标，把脱贫攻坚作为全市的“一号工程”和最大政治任务，精准发力、精准施策，推进精准扶贫精准脱贫，全力打赢扶贫攻坚战，迈入精准脱贫和全面小康的完成期。 copyright dedecms

　　——迈入“五区一极”的加速期。省委、省政府提出要把庆阳建成黄土高原生态文明示范区、国家重点红色旅游区、现代旱作农业示范区、基本公共服务均等化试点区和国家重要能源化工基地，这是对庆阳发展的宏大定位、高点定位和精准定位。在“十二五”期间起步健康、成效初显的基础上，“十三五”期间，这一定位将会成为全省区域发展的“增长极”、发展层次的“升级版”、转型进位的“发动机”。随着创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的融入，全市将迈入“精准脱贫攻坚示范区、国家能源战略重要接续区、西北绿色农产品加工贸易区、特色文化旅游融合发展创新区、黄土高原生态安全屏障试验区”的建设加速期，建成甘肃区域发展的重要增长极。 织梦内容管理系统

　　——迈入丝路经济带的建设期。全市在丝绸之路经济带甘肃黄金段有其特殊的地位和作用，既是始祖文化、民俗文化、红色文化的汇集区，也是石化煤电化的核心区，还是连接西安至关中的便捷通道和区域性综合交通枢纽。“十三五”期间，凭借这种地位和作用，进行大产业、大物流、大窗口、大文化、大金融、大项目的创建拓展，庆阳将在丝路经济带甘肃黄金段建设中扮演重要角色。

　　——迈入枢纽位势的形成期。随着全市整体经济位势的提升，以交通、电力、物流为重点的基础设施建设将进入一个新的高峰。庆阳机场扩建及新增航线的开通、7个通用机场的建设；铁路方面的银西高铁、环县至褚家湾铁路、庆阳至黄陵铁路的开建；公路方面的环县甜水堡至正宁罗儿沟圈、华池打扮梁至庆城、庆阳至平凉高速的开工以及国道的升级改造；庆阳±800千伏特高压直流输变电工程的开工建设；以及庆阳综合保税区、宁南能源物流园、长庆桥陇禧物流园和粮食仓储库、农副产品冷链物流园、国家石油、天然气战略储备库的全面建设和部分投运，标志着庆阳在“十三五”期间迈入枢纽位势的形成期。

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　　——迈入新型城镇化的提升期。庆阳作为陇东的首位城市，新型城镇化发展相对滞后。“十三五”期间，要强化以人为本的体制机制创新，以创建陕甘宁毗邻地区区域性中心城市和甘肃东部门户城市为目标，实现在农民工市民化、城镇产业支撑特别是县域经济支撑、城市建设和综合管理水平、城市辐射功能拓展等方面的大幅度提升，强力推进城乡统筹发展，从而迈入新型城镇化的提升期。

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　　——迈入科学发展的关键期。“十二五”期间，虽然全市经济社会发展取得了显著成效，综合实力不断提升，但是发展的均衡性以及发展质量、效益等方面仍存在突出的矛盾和问题，与沿边省市相比还有很大差距。“十三五”期间，面对经济结构调整、经济质量和效益双提升的艰巨任务以及创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念，全市经济社会发展将迈入科学发展的关键期。 dedecms.com

　　第二章 指导思想和发展目标

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　　“十三五”时期，必须树立发展新理念，抢抓发展新机遇，把握发展新特征，加快转变发展方式，着力提高发展的质量和效益，努力保持经济稳定增长。 copyright dedecms

　　第一节 指导思想和战略导向

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　　一、指导思想 织梦好，好织梦

　　深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、省政府的总体部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，紧扣“一个总体目标”（与全省全国一道全面建成小康社会），坚持“五个发展理念”（创新、协调、绿色、开放、共享），推进“三个生态”创建（风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态），实施“四大战略”（产业兴市、工业强市、生态立市、依法治市），打造“五区一极”（打造革命老区精准脱贫攻坚示范区、国家能源战略重要接续区、西北绿色农产品加工贸易区、特色文化旅游融合发展创新区、黄土高原生态安全屏障试验区，建成全省区域发展的重要增长极），加快建设幸福美好新庆阳。 织梦好，好织梦

　　二、战略导向

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　　依据国家和省上对庆阳发展的功能定位和战略部署，立足市情实际，顺应发展态势，聚焦重要领域，致力率先突破，以创建“三个生态”为引领，全力打造“五区一极”，实现转型升级和跨越崛起。 织梦内容管理系统

　　——打造革命老区精准脱贫攻坚示范区。深入实施“1236”扶贫攻坚行动和省、市“1＋17”、“1＋20”精准脱贫方案，突出“六个精准”、“五个一批”要求，深化“五个一”模式，推动脱贫攻坚由注重“强基础”向着力“提效益”转变，由政府“主导型”向社会“多元化”转变，由依靠“外推力”向催生“内动力”转变，由“多因性”返贫向“稳定性”脱贫转变，进一步创新扶贫工作机制，加快改善生产生活条件，积极发展富民多元产业，推进基本公共服务均等化，探索走出革命老区脱贫致富奔小康的新路子。

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　　——打造国家能源战略重要接续区。突出油煤气资源优势，树立“绿色循环、高效低碳”发展理念，以市场需求为导向，以提质增效和转型发展为目标，创新推动“两个千亿级产业链”建设，探索形成终端产品倒逼追溯资源开发的新模式，加快产业链向中高端迈进。推动庆阳经济技术开发区加快发展，实现资源集约开发、产业集群发展、技术集成创新。以资源路径引导政策路径，以资源配置引领产业布局，变资源优势为发展优势，变后发潜力为成长动力，真正使我市的资源开发战略成为国家能源战略的重要组成部分。

　　——打造西北绿色农产品加工贸易区。把发展特色农产品加工作为精准扶贫精准脱贫的重要路径，创新思维，主打地方特色产业，提升农业产业化规模和水平。以转变发展方式为着力点，优化农业空间布局，宜农则农、宜牧则牧、宜果则果、宜林则林；继续做大做强草畜产业，壮大提升苹果产业，做精做优瓜菜产业，加快发展苗林产业，提质增效粮油产业；加大农业科技投入；加快推进农业产业化经营方式创新，引导农业产业由传统农业向现代农业、分散经营向集约经营、资源密集型向技术密集型转变，探索形成“科技＋”、“公司＋”和“互联网＋”的产加销链条式发展新路子。

　　——打造特色文化旅游融合发展创新区。抢抓“一带一路”建设重大机遇，围绕“红色南梁、岐黄故里、周祖圣地、民俗庆阳”四大文化品牌，加快推进华夏文明传承创新区、陇东南中医药养生保健旅游创新区、陇东南始祖文化历史区建设步伐，搭建文化旅游融合发展新平台，把文化旅游产业培育成战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业，展示庆阳宜居、宜业、宜游新形象，打造丝绸之路经济带首位传输区和西安、延安、银川经济文化旅游圈创新对接区。 内容来自dedecms

　　——打造黄土高原生态安全屏障试验区。按照甘肃建设国家生态安全屏障综合实验区总体方案部署，依据全省主体功能区划，实施“再造一个子午岭”、“固沟保塬”和“资源开发区生态治理”三大生态工程，建立生态修复、生态补偿、生态治理等机制制度，推动形成绿色发展方式和生活方式，推进经济生态化、生态经济化进程，建成山清水秀、生态文明的新庆阳。 本文来自织梦

　　——建成全省区域发展的重要增长极。通过“十三五”时期的大开放大开发大建设大发展，使我市的环境资源优势得到充分发掘和综合利用，在“陇东组团”的战略区域优势得到大幅抬升和有效体现，在陕甘宁三省交汇处的地理位置优势得到拓展完善和充分彰显，在国家能源战略中的产业基础优势得到巩固提升和加速释放，市域经济综合实力、城市综合承载能力、人才聚集研发能力，以及在区域经济中的辐射带动效应显著增强，真正成为全省重要的经济增长极。

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　　第二节 发展原则、主要目标和重大战略工程

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　　一、发展原则

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　　——坚持创新发展，激发发展活力。把创新摆在全市发展大局的核心位置，积极探索适合自身发展实际的新道路、新模式，不断催生新产业、新技术、新业态，寻求新的增长点和驱动力。推进政策创新，形成有利于创新发展的政策架构；推进科技创新，构建有利于创新驱动的产业体系；推进企业创新，构筑有利于创新转化的开放平台，扩大创新对拉动发展的乘数效应，让创新成为推动经济社会发展的强大动能。

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　　——坚持协调发展，促进五化协同。突出城乡区域协调发展，破解城乡二元结构难题；加快三次产业协调发展，解决经济结构不合理问题；促进软硬实力协调发展，解决精神文明和物质文明不相匹配的问题；积极推进区域统筹发展、城乡一体发展、经济社会协调发展，大力促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展，走出一条质量更高、结构更优、效益更好、优势充分释放的新路子。

　　——坚持绿色发展，构建“两型”社会。坚持节约资源和保护环境的基本国策，以生态屏障为本，以和谐共生为根，分类推进自然保护区、限制开发区、生态脆弱区、重点开发区的生态文明建设和主体功能强化，加快推进产业低碳化、主要污染物减量化、可再生能源规模化进程。加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽庆阳建设，推动人与自然和谐发展。 内容来自dedecms

　　——坚持开放发展，构筑向西开放平台。抓住建设“丝绸之路经济带”的重大机遇，坚定不移扩大和提高对外开放水平，发展更高层次的开放型经济，不断提升经济外向度。积极推进向西开放，“走出去”开拓发展新空间；积极推进双向开放，“引进来”注入发展新活力；积极推进融合发展，“融进去”构建发展新格局。 本文来自织梦

　　——坚持共享发展，增加群众福祉。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，聚焦精准扶贫，把握民生精髓，全面推进基本服务均等化，着力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品药品安全等问题，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感。

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　　二、主要目标 织梦内容管理系统

　　按照与全省全国一道全面建成小康社会的要求，综合考虑“十三五”发展环境、发展基础、主要任务和增长潜力，今后五年，努力实现以下发展预期目标。 dedecms.com

　　——经济发展目标。在提高发展均衡性、包容性和可持续性的基础上，经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长8.5%以上，到2020年达到1000亿元以上；固定资产投资年均增长10%左右，投资结构进一步优化，投资效益进一步提升；社会消费品零售总额年均增长10%；公共财政预算收入年均增长8%，经济发展质量效益明显提升。 内容来自dedecms

　　——结构调整目标。产业结构调整取得重大突破，第三产业增加值占全市地区生产总值比重达到35%以上；文化产业增加值占比达到5%；研究与试验发展经费支出占比提高到2%，科技进步贡献率明显提高。新型城镇化进程稳步推进，2020年常住人口城镇化率达到43%。

　　——基础设施建设目标。交通、水利、电力等基础设施建设步伐加快，“瓶颈”制约明显改善。新建铁路698公里，高速公路573公里，普通国省道1378公里，庆阳机场4D级改造积极推进，开辟重点省会城市和重要旅游商贸航线航班；新建2座330千伏变电站、6座110千伏变电站；到2020年，纵贯全市的铁路、高速公路基本建成，民航线路和电力外送“空中走廊”形成网络。水资源利用和远程调水工程同步推进，水资源保障能力进一步提高。 本文来自织梦

　　——民生保障目标。现行标准下农村贫困人口实现全面稳定脱贫，贫困县全部摘帽。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、12%，人民生活质量水平普遍提高。就业比较充分，五年城镇新增就业人数累计达到25万人，农村劳动力累计转移300万人次以上，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系覆盖城乡居民，养老保险覆盖率达到85%。新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，人均预期寿命提高到76岁。安全发展理念深入人心，管理体制更加健全；食品药品安全战略深入推进，防灾减灾救灾体系进一步健全，社会治安防控体系不断完善，平安庆阳建设进一步加强。覆盖城乡、功能完善、设施齐备、结构合理的公共服务体系基本建立。

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　　——国民素质目标。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互动的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、法律素质、科学文化素质、健康素质明显提高。学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到88%、97.6%、93.2%，平均受教育年限达到11.3年。公民法治意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，华夏文明传承创新区建设取得新进展。 本文来自织梦

　　——生态建设目标。国家生态安全屏障综合试验区建设取得明显进展，全市森林覆盖率达到35%，新增水土流失治理面积3000平方公里，生态环境质量逐步改善。循环经济水平进一步提升，节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省下达目标以内，建设“天蓝、地绿、水碧、山青”的美丽庆阳。 本文来自织梦

　　——改革开放目标。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，现代市场体系和要素市场进一步完善，服务型政府建设取得明显进展，体制机制创新迈出新步伐。外向型、开放型经济加快发展，招商引资规模扩大、质量提高，对外对内双向开放的深度和广度得到极大拓展，在丝绸之路经济带上节点位势明显提升。2020年，非公经济比重提高到50%左右，出口总额达到6.8亿元，利用外资2000万美元以上。

　　庆阳市“十三五”期间主要指标预测表 内容来自dedecms

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　　三、十大战略工程

　　为实现“十三五”发展目标，必须着力实施好十大战略工程。 copyright dedecms

　　1. 精准脱贫工程 本文来自织梦

　　深入推进“1236”扶贫攻坚行动，按照省委、省政府关于进一步支持革命老区脱贫致富奔小康的意见和“1＋20”精准扶贫精准脱贫方案，全力推进脱贫攻坚。到2017年实现整体稳定脱贫，2020年全面建成小康社会。

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　　专栏1 精准脱贫工程 内容来自dedecms

　　1.交通：到2020年，全市80%的自然村通沥青（水泥）路。

　　2.水利：到2020年底，全市农村饮水安全普及率达到99%，自来水入户率达到75%以上。

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　　3.易地扶贫搬迁：瞄准建档立卡户，在自愿的基础上，到2018年，实现应搬尽搬。

　　4.危房（窑）改造：到2017年底，全市累计改造农村贫困群众危房（窑）58637户，基本消除建档立卡贫困户危房（窑）。

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　　5.电力：到2016年底，全市所有贫困村及自然村动力电全覆盖。 内容来自dedecms

　　6.草畜产业：到2020年，肉羊、肉牛饲养量分别达到1200万只、100万头。 内容来自dedecms

　　7.瓜菜产业：到2020年底，瓜菜总产量达到250万吨以上。 织梦内容管理系统

　　8.苹果产业：到2020年，力争全市苹果面积达到200万亩（其中贫困村34.56万亩），挂果面积达到100万亩（其中贫困村17.28万亩），果品产量达到150万吨。 copyright dedecms

　　9.电子商务：到2020年，全市贫困地区基本普及电子商务应用，交易额年均增长30%以上，全市贫困地区宽带家庭普及率大幅提升，4G网络全覆盖。

　　10.教育：到2017年，实现有需求的行政村幼儿园全覆盖，农村学校教学设施基本满足教学需要，每年约2.7万名贫困家庭中职学生和约1万名贫困家庭高职学生接受免费职业教育；到2020年，全面完成“改薄”任务。 内容来自dedecms

　　11.文化：到2017年，完成66个未达标乡镇综合文化站上等级和537个贫困村“乡村舞台”建设任务。 内容来自dedecms

　　12.卫生计生：到2018年，实现贫困村标准化卫生室、乡镇卫生院供暖、贫困县县级医院重点专科建设“三个全覆盖”，实现新农合保障能力、公共卫生服务保障能力、贫困人口健康服务保障能力、计生家庭保障能力“四个提高”。

　　13.社会救助：逐步提高农村低保标准和一、二类对象补助水平，提高农村五保供养补助标准，提高医疗救助水平，不断加大社会保障力度。

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　　14.金融支持：到2016年，所有行政村实现农业产业发展资金合作社和互助资金社全覆盖。

　　15.劳务培训：到2020年，累计培训有需求的建档立卡贫困户劳动力25.08万人次，劳务输转339万人次，新增技能劳动者9.8万人。 内容来自dedecms

　　2. 基础设施建设工程 内容来自dedecms

　　深入实施全省“6873”和全市“6113”交通突破行动，加快推进公路、铁路、机场建设，打造区域交通次中心城市；着力实施“6363”水利保障行动，加快构建区域协调、配置均衡、保障有力的生产、生活用水体系；加快城镇基础设施建设步伐，积极推动海绵城市、智慧城市建设，切实提高城市综合服务功能和承载能力。

　　专栏2 基础设施建设工程

　　1.交通：推进庆阳机场4D级改造，新建通用机场7处，新修铁路698公里、高速公路573公里、国省道1378公里、农村公路7878公里。 copyright dedecms

　　2.水利：加快小盘河水库、莲花寺水库、马莲河水利枢纽、农村饮水安全和农田水利工程建设，有序推进白龙江调水、马莲河上游水质改造等重大水利工程前期。

　　3.电力：推进庆阳±800千伏特高压直流输变电工程，新建1座750千伏、2座330千伏、6座110千伏变电站。

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　　4.城乡基础设施建设：到2020年建成地下综合管廊100公里以上，供水普及率达到100%，燃气普及率达到80%，集中供热普及率达到80%，城镇污水集中处理率达到60%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上。

　　3. 千亿级产业链建设工程 copyright dedecms

　　坚持集约开发、深度转化、生态优先、转型升级的原则，加快石油石化、煤炭生产转化“两个千亿级产业链”建设，加大资源开发和转化力度，打造国家能源战略重要接续区。 内容来自dedecms

　　专栏3 千亿级产业链建设工程 dedecms.com

　　1.石油化工：2020年原油产量达到1000万吨以上，建成庆阳石化600万吨/年炼油升级改造项目，适时启动1000万吨/年升级改造项目前期。 织梦内容管理系统

　　2.煤炭资源开发：加快刘园子矿井达标达产，推进核桃峪、新庄、九龙川、早胜、合水东1号、宁西1号各800万吨/年矿井，钱阳山600万吨/年矿井，马福川、毛家川各500万吨/年矿井，罗川300万吨/年矿井，甜水堡2号240万吨/年矿井建设。到2020年，全市煤炭产量达到2000万吨以上、产能达到6000万吨以上。

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　　3.煤化工：加快40亿立方米煤制气、150万吨煤制甲醇、50万吨清洁汽油、60万吨煤制二甲醚项目建设。 织梦好，好织梦

　　4.天然气（煤层气）：天然气产能达到30亿立方米，产量达到10亿立方米；煤层气产能达到10亿立方米，大力发展LNG等下游产业。

　　5.煤电：建设正宁电厂一期、环县电厂一期、甜水堡电厂2×66万千瓦，西峰热电联产、长庆桥热电联产2×35万千瓦，新宁电厂、长庆桥电厂、正宁电厂二期、环县电厂二期、合水电厂、罗川电厂2×100万千瓦，宁中煤矸石电厂、环县煤矸石电厂2×30万千瓦13座电厂，总装机达到1200万千瓦以上。

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　　6.风电（光伏）：风电装机达到210万千瓦，光伏达到40万千瓦。

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　　4. 现代农业推进工程

　　围绕保障粮食安全，夯实农业发展基础，完善农业服务体系建设，加大旱作农业生产技术推广应用，确保全市粮食种植面积稳定在700万亩以上，年产量稳定在150万吨以上，新增粮食储备3000万斤。以创建全国绿色农产品生产加工示范区为抓手，打造“北部循环农业，中南部生态农业”的现代农业格局，推动新技术、新产业、新业态带动一、二、三产业融合发展，提升农业全产业链的附加值。 织梦内容管理系统

　　专栏4 现代农业推进工程

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　　1.夯实农业发展基础：对扬黄等6个灌区进行续建及节水改造，新增高效节水30万亩，新建小型水利工程425处，新增和改善灌溉面积15万亩；新修梯田200万亩，建设高标准基本农田70万亩。 copyright dedecms

　　2.推进现代农业产业化：在每县（区）建设1个绿色农产品加工区；做大做强150家市级以上产业化龙头企业，认证100个农产品品牌，创建1000个市级以上示范性农民专业合作经济组织、家庭农场。

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　　3.促进一、二、三产业融合发展：大力发展农产品加工业和休闲观光农业，鼓励各地在农家乐、民俗村、休闲农庄等基础上，拓展农业经营的多种功能，培育一批有影响的休闲农业知名品牌。 copyright dedecms

　　4.完善农业服务体系建设：加强农业技术推广、动物疫病防治、植物病虫害监测防控和农产品质量监管等公共服务机构建设。逐步完善农村气象防灾减灾、人工影响天气等服务体系。

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　　5. 创新创业工程

　　推进实施“大众创业、万众创新”总体部署，以促进创业创新为重点，推动各类要素资源聚集、开放和共享，大力发展众创空间；积极推行开放式创新，培育成长型企业，发展技术交易市场，不断打造经济发展新引擎。 本文来自织梦

　　专栏5 创新创业工程

　　1.基层就业和社会保障服务中心建设：完成80个乡镇就业和社会保障服务中心建设，实现全覆盖。

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　　2.人力资源和社会保障信息化建设：建成市、县、乡、村（街道、社区）四级人力资源和社会保障信息化服务平台。 内容来自dedecms

　　3.创业就业：实现全市各县区实训培训基地、创业园区、就业创业网络信息平台全覆盖，“十三五”期间，每年培训农村劳动力10万人、转移就业10万人，2020年城镇新增就业人口比“十二五”末提高3个百分点。 织梦好，好织梦

　　4.创新驱动工程：到2020年，培育国家高新技术企业10家，新建省级工程技术研究中心和重点实验室5家，市级工程技术研究中心30家。

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　　5.科技创新：推进新型工业化，重点开展煤电一体化、炼油—化工一体化、食品精深加工与产品质量提升等关键技术的攻关研发；积极推进生态脆弱区节能减排关键技术的研发、综合利用与示范；有序拓展装备制造产业链，延伸煤化、石化产业链，打造新能源及新材料产业链，促进工业“两化”融合。加速农业现代化，开展种养加复合型现代农业技术集成研究与示范、高产优质新品种、高效生产技术研发与应用、先进农业装备设施技术集成与研发，农产品精深加工与现代贮运技术研究与应用，黄土高原生态综合治理及循环农业技术研究与应用，强化现代农业信息资源集成应用。到2020年，全市R&D投入占地区生产总值的比重达到2%。

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　　6. 红色文化旅游示范工程

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　　以红色旅游为引领，加快推进华夏文明传承创新区、陇东南始祖文化历史区建设步伐，打造红色南梁、岐黄故里、周祖圣地、民俗庆阳四张品牌，扩大业态规模和品牌吸引力，形成全省最大、国内著名的红色旅游基地。到2020年，旅游综合收入占生产总值8%，文化旅游产业成为全市新兴支柱产业。 织梦内容管理系统

　　专栏6 红色文化旅游示范工程 内容来自dedecms

　　1.综合景区：打造以南梁为中心的红色旅游景区，以岐黄中医药文化博物馆为主的国家中医药养生保健旅游区，以陇东窑洞民居、庆阳农耕民俗文化村等为依托的庆阳民俗文化旅游区，以子午岭林缘区为主的生态旅游区。 copyright dedecms

　　2.综合旅游线路：以红色旅游景区为轴线，在“十三五”期间，重点建设六条旅游精品线路。

　　3.六大文化工程：实施城乡文化一体化发展、文物遗迹遗址保护、非物质文化遗产保护传承、文化产业提升、节庆赛事会展、文化人才队伍建设工程。

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　　4.文化旅游深度融合：以庆阳农耕文化产业园、岐黄中医药文化博物馆、天富亿生态民俗村等为支撑，推进国家中医药养生保健旅游创新区建设；以庆阳皮影、剪纸、香包、刺绣等非物质文化遗产和陇东窑洞民居等为依托，加快推进庆阳民俗文化产业基地建设。 本文来自织梦

　　7. 生态建设示范工程 dedecms.com

　　大力实施“再造一个子午岭”、“固沟保塬”、“资源开发区生态治理”三大工程。到2020年全市森林覆盖率达到35%，水土流失治理率达到70%；强化重点矿区生态环境监测，探索建立资源有偿使用制度和生态补偿机制，构建黄土高原生态安全屏障。 dedecms.com

　　专栏7 生态建设示范工程

　　1.重大生态工程：以“再造一个子午岭”、“固沟保塬”和“资源开发区生态治理”三大工程为总抓手，重点实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、元城河流域百万亩防护林建设、水土流失治理、北部防沙治沙、资源区开发治理等工程，构建黄土高原生态安全屏障。

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　　2……环境保护：实施水环境保护、大气环境保护、土壤污染防治、固体废弃物防治、农村环境保护工程；加快县城和重点乡镇污水处理、雨污分流项目和县、乡、村生活垃圾处理设施建设。

　　3.生态文明示范工程：加快构建城市工业、餐厨、医疗、垃圾回收利用体系，加大污染源综合治理；全面推进生态农业、生态工业技术建设。 dedecms.com

　　4.节能减排：加快产业结构调整、淘汰落后产能，实施一批重点节能降耗工程；强化减排监督管理体系建设，组织实施一批污染物减排项目。

　　5.循环经济：树立“绿色、低碳、循环”发展理念，坚持“减量化、再利用、再循环”原则，建设石油化工、煤电化工循环经济基地，延伸补充石油化工、煤电化工、农副产品加工、新型环保建材、再生资源综合利用等五大产业链条，推动循环农业、循环工业、循环社会及服务业发展。

　　8. 地方工业提振工程

　　以健全地方工业体系为目标，改造提升食品、建材、中药材加工等传统产业，培育发展先进装备制造、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，提升工业园区发展水平，逐步构建特色化、多元化地方工业体系。 内容来自dedecms

　　专栏8 地方工业提振工程 本文来自织梦

　　1.加快地方工业升级：改造提升农产品加工、建材、机械装备制造等传统产业；培育发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，到2020年战略性新兴产业占全市工业增加值达10%以上。

　　2.培养壮大中小企业：进一步挖掘中小企业增长潜力，加大中小企业培育力度，力争规模以上工业企业突破150户。

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　　3.园区建设：以“一区四园”为依托，加快园区基础设施建设，大力发展石油化工、煤化工、煤电和特色农产品精深加工产业，促进产业集群发展。 内容来自dedecms

　　9. 民生改善工程 织梦好，好织梦

　　着力改善民生，推进文化、教育、卫生、体育、养老、住房等基本公共服务均等化，到2020年，城镇居民人均可支配收入达到36000元，农民人均可支配收入达到12000元，城乡收入比缩小到3：1以内。 织梦内容管理系统

　　专栏9 民生改善工程

　　1.教育：发展和普及学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育，积极推进特殊教育，确保新增教育资源向农村、县城、新区集聚，提高教育保障水平。 内容来自dedecms

　　2.社会保障：健全以养老保险、医疗保险、城乡低保为主的社会保障体系。 dedecms.com

　　3.社会救助：完善农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务体系。

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　　4.养老服务：建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。加快以老年健康服务、老年文化娱乐、老年体育健身、老年金融服务、老年休闲旅游等为主的养老服务业全面发展，力争形成一批养老服务产业集群，培育一批知名品牌。推进养老服务与医疗、家政、保险、教育等相关领域互动发展。

　　5.卫生计生：深入推进医疗卫生体制改革。巩固完善融合医疗制度，提高医疗保障水平。加强医疗质量监管，构建和谐医患关系。提高出生人口素质，完善人口发展战略，促进人口均衡发展。

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　　10. 改革推进工程 本文来自织梦

　　按照全面深化改革的战略部署，加快推进政府职能、市场体系、非公经济、财税、投融资、社会综合治理等方面的重大改革，加强制度建设和党风廉政建设，为全面完成“十三五”规划目标任务提供动力支持和制度保证。

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　　专栏10 改革推进工程

　　1.深化行政管理体制改革。转变政府职能，深化行政体制改革，着力消除束缚市场主体创业创新活力的体制障碍。创新政府配置资源方式，分类建立健全资源配置管理体制。落实国家统一的经济核算制度，编制各级政府资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进各部门信息共享。 织梦好，好织梦

　　2.深化国有企业改革。积极引进国内外各类所有制优势企业参与国有企业战略重组。完善国资监管体系，实现经营性国有资产监管全覆盖。进一步健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。强化国有企业经营投资责任追究。建立国有企业重大信息公开制度。深入推进企业管理提升工程。

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　　3.深化农业农村改革。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。深化集体林权制度改革。鼓励发展农村合作经济。建立公开公正、规范运行的农村产权流转交易市场。深化完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫开发工作格局。 织梦内容管理系统

　　4.深化财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度。推广政府购买服务模式。建立权责发生制的政府综合财务报告制度。建立健全防范债务风险管理办法。强化财政监督检查，建立全过程预算绩效管理机制。落实国家个人所得税、房地产税、资源税等改革部署，推进环境保护费改税工作。 本文来自织梦

　　5.推进投融资体制改革。深化投资体制改革，切实转变政府投资的管理职能，确立企业投资主体地位。加快推进地方金融机构改革。健全完善地方金融监管体制。扩大自然灾害保险的范围。进一步推动发展普惠金融。 内容来自dedecms

　　6.健全现代市场体系。规范公共资源交易。完善产权保护制度。推进建立统一的市场准入制度。加快推进贸易流通体制改革。改进和完善市场监管体系。完善主要由市场决定价格的机制。完善农产品价格形成机制。建立城乡统一的建设用地市场。建立健全主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果机制。 本文来自织梦

　　第三章 全面实施创新驱动战略，提高发展质量和效益

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　　坚持把创新作为统领发展的第一动力，汇聚创新资源，发展创新产业，培育创新主体，优化创新环境，提升创新能力，推进创新与经济发展、社会进步、生态建设、体制机制的深度融合，以创新的巨大能量多方位驱动发展质量和效益的全面提升，争取把庆阳建成为全国创新型试点城市。

　　第一节 提升科技创新的引领作用 本文来自织梦

　　加强科技创新平台建设。借助“互联网＋”等先进技术，对现有科技创新平台进行嫁接改造，进一步集聚和整合创新资源要素，扩大石化、煤电、煤化、交通、水利、建筑等行业创新基地的示范带动效应。按照“政府引导、市场配置、模式创新、政策支撑、服务集成”的方式，对接兰白科技创新改革试验区、关中—天水经济区建设和发展，着力打造具有庆阳特色的科技资源集聚中心和科技服务创新平台。鼓励和支持龙头企业、科研院所联合组建技术研发机构，建立“以企业为主体、与高校和科研院所有机结合”的创新战略联盟，开展重点领域技术攻关，支持新技术新产品研发。到2020年，全市创建国家级农业科技示范园1个，省级农业科技示范园5个，培育国家高新技术企业10家，省级工程技术研究中心或重点实验室5家，省级知识产权试点企业10家，省级企业孵化器或众创空间10家，创业导师50名，市级企业孵化器或众创空间30个，市级工程技术研究中心30家。

　　加强自主创新能力建设。建立具有“交易、共享、服务、交流”功能的科技大市场，推动形成技术、成果、信息、专利、大型仪器、人才、项目、金融为一体的创新服务体系，带动区域科技创新管理能力提升。全面实施创新引领特色现代农业科技工程，重点开展高产优质农作物、林果、瓜菜、特色小杂粮等新品种选育和产业化关键技术研究，支持冬小麦、玉米、马铃薯、油料、小杂粮，肉（绒）羊、肉（奶）牛、优质瘦肉型猪等品种创新，特别是加大早胜牛、陇东（子午岭）黑山羊、黑猪、黑毛驴、环县滩羊，宁县晋枣、曹杏、黄甘桃等方面的技术攻关力度，“十三五”期间力争引进和培育农业动植物新品种70～80个。 内容来自dedecms

　　加大科技创新投入力度。持续增加财政投入，组织实施重大科技专项，推动跨领域、跨行业、跨企业协同创新。吸引省内外高校和科研院所设立分支机构，开展合作研发。加强知识产权保护，鼓励支持发明创造，提高知识产权拥有量，大幅提升核心专利数量。到2020年，全市R&D投入占地区生产总值的比重达到2%，每万人发明专利拥有量达到0.3件。 本文来自织梦

　　第二节 强化创新主体的决定作用 织梦好，好织梦

　　强化企业创新主体地位。建设以企业为主体的科技创新体系，支持企业加强技术研发能力建设，推动各类创新资源向企业集聚，形成一批有市场竞争力的创新型领军企业。引导各方力量建设创新型企业，支持科技型中小企业健康发展，鼓励小微企业创业创新，加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”步伐，着力构建“大中小”并举、“工农贸”并茂，大企业“顶天立地”、小微企业“铺天盖地”的协同创新新格局。

本文来自织梦

　　深入实施“互联网＋”行动。推动互联网与各行业、各产业跨界融合发展，催生新产业、新业态、新模式，构建产业发展新体系。建设互联网＋现代旱作农业试验区，推动苹果、瓜菜、禽畜等名优特产品生产、流通、加工、储运、销售、服务互联网化，提高农业集约化、产业化、信息化水平。加快互联网技术在企业生产、销售、管理全过程的综合集成应用。到2020年，科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。 织梦好，好织梦