今日推荐
热点排行
甘肃省张掖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（三）
发布时间：2018-08-24 作者：派智库 来源：甘肃省张掖市招商局网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
专栏8：生态保护
1.祁连山生态保护与建设综合治理：包括林地保护和建设、草地保护和建设、湿地保护和建设、水土保持、冰川环境保护、生物多样性保护及科技支撑体系等，规划投资18亿元。
内容来自dedecms
2.新一轮退耕还林还草工程：对全市重要水源地和严重沙化的耕地实行退耕还林还草，其中：还林28.52万亩，还草16.68万亩，规划投资5.6亿元。
3.黑河湿地国家级自然保护区建设：开展湿地恢复与保护、科研监测、宣教设施、基础设施工程，规划投资4.5亿元。 织梦内容管理系统
4.黑河流域综合治理工程：水生态修复、水资源管理系统、灌区节水改造、水源工程等，规划投资22.5亿元。
5.黑河张掖城区段治理：建设水生态景观工程，规划投资19.8亿元。 dedecms.com
6.大沙河流域综合治理：建设水生态修复及水生态景观工程，投资4.5亿元。
织梦好，好织梦
7.黑河流域绿洲和荒漠区防护林基地建设： 人工造林36万亩、封山滩育林27万亩，规划投资1亿元。
8.国家级公益林补偿资金项目：争取国家投资1.5亿元，加强现有410万亩国家级重点公益林管护，将未纳入补偿的50万亩公益林纳入国家补偿范围。
9.沙化土地封禁保护区建设：继续抓好临泽、民乐两县国家沙化土地封禁保护区建设试点项目，争取国家投资8000万元，新建封禁保护区200万亩。
第四节 促进资源节约循环利用 dedecms.com
秉持资源节约集约循环利用的理念，以环境承载能力为基础，大力发展循环经济，积极推进节能降耗，推动资源利用方式根本转变，促进经济、社会、环境协调发展。 copyright dedecms
大力提升循环经济发展水平。以资源高效循环利用为核心，围绕关键环节，选择重点领域，依托骨干企业，强化以点带面，不断完善和构建循环型农业、循环型工业、循环型服务业和循环型社会体系，推进生产与生活系统循环链接。坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，推行企业循环式生产、产业循环式组合，构建新型工业化产业组织模式。按照物质流和关联度统筹产业布局，推进园区循环化改造，探索建立工农复合型循环经济示范区，促进企业间、园区间、产业间耦合共生。全面推行绿色制造、清洁生产，抓好重点行业落后产能淘汰工作，加快矿产、建材、冶炼废渣、余热余压余气等资源综合利用。不断拓展和丰富循环经济“张掖农业模式”，构建“三元双向”农业循环新模式，推进农业节水节肥节药推广、农业种植养殖废弃物再利用、废旧农膜回收利用、农村环境整治等重点工程。强化生产和生活系统循环链接，完善再生资源和垃圾分类回收体系，加快垃圾焚烧发电项目建设，实施废弃电器电子产品拆解处理、水泥窑协同处理城市生活垃圾、废旧轮胎及废矿物油回收综合利用等项目。推动国家循环经济示范试点争创工作，加快山丹县省级循环经济示范县创建，支持有条件的县（区）开展“国家循环经济示范县”、“餐厨废弃物资源化利用和无害化处理国家试点城市”及“城市矿产”示范基地的申报创建工作，推进循环经济深入发展。
深入推进节能降耗工作。实施全民节能行动计划，健全节能工作协调机制，强化考核结果运用和问责管理，严格实行节能降耗“一票否决”。加大节能机构能力建设，健全能耗统计、监测和考核体系。建立能源消费总量控制制度，严格执行节能评估和审查制度，继续抓好工业、建筑、交通运输等领域节能管理，不断加强农业、商务、公共机构等领域节能工作。深入开展万家企业节能低碳行动、重点能耗单位能源利用状况报告和能源审计制度，大力实施燃煤工业锅炉改造等节能重点工程。积极应对气候变化，加快绿色低碳发展，推进碳排放核查工作，完善碳排放总量控制制度和分解落实机制，健全应对气候变化的政策措施。落实重点企事业单位温室气体排放报告制度，推进重点排放单位在碳交易市场稳步交易。倡导绿色消费和生活模式，推进交通运输低碳发展。 织梦好，好织梦
加快推动资源节约。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节水行动计划，以农业节水为重点，实行农业用水总量控制和定额管理，鼓励水权流转，实行终端水价和超定额用水累进加价制度。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，严格控制农村集体建设用地规模，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，努力破解耕地保护和建设用地矛盾。强化矿产资源规划管控，严格分区管理、总量控制和开采准入制度，大力推进绿色矿山建设。开展节约型公共机构示范创建活动，带动形成勤俭节约的社会风尚。
dedecms.com
第五节 加大环境保护与治理力度
织梦内容管理系统
以改善环境质量为目标，削减主要污染物排放总量为基础，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加大预防、保护和治理力度，持续改善城乡生态环境质量。
深入实施污染防治行动计划。以城市建成区为重点，以可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）治理为突破口，紧抓产业结构布局、能源效率、机动车尾气排放和施工工地扬尘等关键环节，建设大气环境污染物监测预警网络，开展监测评价及信息发布，推动大气污染向多因子、全方位、区域协同控制转变。推进水污染防治行动计划，加大水生态保护和水资源管理，优先保护饮用水水源地，加强工业、城镇等重点领域水污染防治，保障水环境安全。坚持“防、控、治”并重，强化源头监督管理，加强农用耕地和城镇建设用地开发利用监管，积极推进土壤污染治理修复，组织实施民乐县铬污染场地修复等重点工程，逐步改善土壤环境质量。
削减主要污染物排放总量。按照“减存量、控增量、挖潜力”的思路，以改善环境质量为龙头，削减排污存量为基础，有效管控新增量为保障，采取工程减排、结构减排、管理减排等措施，推进重点领域、重点行业污染减排，促进工业污染源达标排放，全面实现污染减排目标任务。根据资源环境承载力，制订实施区域差别化产业政策和环境准入政策，实行区域产业负面清单管理模式，优化区域产业布局和结构。
织梦好，好织梦
加强农村环境保护监管。大力开展农村面源污染治理，推进畜禽粪便资源化利用，在畜禽养殖密集区布局建设有机肥生产线，实施临泽升华农、甘肃星硕等利用畜禽粪便生产有机肥项目，变养殖业面源污染为种植业优质资源。积极推广测土配方施肥，鼓励使用农家肥和新型有机肥、生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广农作物病虫害综合防治和生物防治。全面推广可降解地膜，鼓励农膜和秸秆回收再利用，减轻白色污染，提高农业废物资源化综合利用水平。加强农村燃料结构调整，继续实施农村改炕工程，强化秸秆焚烧监督管理，减少农村大气污染，改善农村人居环境。
全面提升环境管理水平。实行最严格的环境保护制度，增加环境保护考核权重，强化责任追究制度，全面形成政府负责、部门联动、企业主体、公众参与、环境保护统一监管的工作机制。充分发挥环境影响评价制度在环境与发展综合决策中的作用，开展环评审批改革，实施分类管理、分级审批、规范过程管理，优化审批环节。建立完善的环境执法联动机制，严厉查处严重环境违法行为。进一步健全环境信息公开平台和渠道，拓宽公众参与环境保护渠道。
专栏9：环境保护与治理 织梦内容管理系统
“十三五”期间规划实施环境保护与治理项目148个，总投资171.43亿元。 dedecms.com
1.环境质量改善和提标工程项目：包括水环境质量改善与提标工程、大气环境质量改善与提标工程项目、土壤环境质量保护与改善工程等项目44个，规划投资36.99亿元。 dedecms.com
2.主要污染物减排项目25个，规划投资70.66亿元。 织梦好，好织梦
3.生态修复与环境保护项目：包括张掖黑河湿地湖泊生态环境保护等12个项目，规划投资17.63亿元。
4.重点领域环境风险防范项目11个，规划投资14.15亿元。 copyright dedecms
5.农村环境综合整治项目11个，规划投资10.50亿元。
织梦内容管理系统
6.环境监测、监管能力基础保障项目13个，规划投资2.80亿元。
copyright dedecms
7.环境基础设施公共服务项目26个，规划投资18.26亿元。 内容来自dedecms
8.社会行动体系建设项目6个，规划投资4600万元。
第四章 加强对外交流合作，提升开放发展水平
本文来自织梦
坚持把扩大对内对外开放作为推动发展和加速转型的强大引擎，积极主动融入丝绸之路经济带建设，拓展对外开放空间，丰富对外开放内涵，提升开放层次和水平。 织梦内容管理系统
第一节 建设丝绸之路经济带向西开放重要门户 本文来自织梦
充分发挥出口对经济增长的拉动作用，加快外贸结构优化升级，完善对外贸易布局，创新外贸发展方式，培育对外经济新优势。加快交通、电网、信息等基础设施建设，接通国际战略大通道，进一步强化丝绸之路经济带建设重要地位和国家经济、能源、国防安全战略通道功能。深化与霍尔果斯经济开发区的战略合作，加强与策克口岸、乌力吉口岸及中西亚国家的对接交流，加快建立境外农产品生产、营销和服务网络，建设绿色有机蔬菜、玉米种子、畜产品、番茄制品、马铃薯雪花全粉等五大绿色农产品生产加工基地和国际特色农产品交易中心，鼓励支持优势产能、特色农产品、农业技术人才和先进农业生产技术走出去。在巩固和保持日本、欧盟、美国等市场的基础上，进一步加大中亚、西亚、俄罗斯、外蒙古等市场的开拓力度。争取设立国家陆路口岸，建立河西走廊张掖无水港、丝绸之路经济带国际保税物流园区，推进与丝绸之路经济带沿线国家和地区的交流合作，打造丝绸之路经济带黄金段向西开放的区域贸易集散中心。鼓励支持企业走出去组建区域产业联盟，打造跨区域产业集团和特色品牌，拓展境外市场。开展对外经贸、人文交流活动，促进商会协会等民间往来。推动丝绸之路国际生态产业博览会暨绿色有机产品（张掖）交易会上升为丝绸之路经济带经贸洽谈交易会，打造国际经贸交流平台。加快建设高原夏菜标准化生产基地和冷链物流体系，建设全国一流的高原夏菜生产加工基地、西北内陆蔬菜出口创汇基地和冬春淡季反季节蔬菜供应中心。坚持“路”“带”互补、东进西出、内外互动，积极承接中东部产业转移，力争有一批符合产业政策、科技含量高、带动力强、经济效益好的大项目、好项目落户张掖。积极构筑网上丝绸之路，搭建行业电子商务跨境联盟和移动电商公共服务平台，发展跨境跨界快递等新兴业态，培育2-3户销售收入上亿元的跨境电商；充分发挥国家和省级电子商务产业园和电子商务示范基地的对外拓展功能，承揽对外贸易新业务。到2020年，全市自营进出口权企业达到200家以上，进出口总额力争达到3500万美元，年均增长7%。
织梦好，好织梦
第二节 建立多层次开放合作机制
建立健全区域合作发展机制，围绕建设河西走廊经济区，加强与酒嘉、金武的协同合作，构建区域发展联盟和开放性区域经济圈，促进河西走廊经济社会优势互补、联动发展。发挥河西走廊枢纽城市优势，协商建立河西五市协作发展机制，推动政府间合作交流，共同制定区域协作发展互动策略。坚持差异化定位和协同化发展，优化产业链分工布局，推动上下游产业链和关联产业协同发展，提升区域产业综合竞争力。发挥区位优势，依托兰新铁路、G30连霍高速、国道227线等主干道，建设河西走廊物流集散中心。顺应“高铁经济”助推区域一体化发展趋势，加快区域基础设施互联互通，加快构建张掖至河西各市及周边城市“2小时”经济圈，推动河西走廊经济一体化。加强与青海、内蒙等周边地区的交流协作，推动建立跨省区经济合作区，搭建高原生态畜牧业和矿产资源加工转化平台，形成资源集聚圈和人口集聚区。加快南北方向公路建设步伐，争取张掖至阿拉善盟至银川铁路列入国家铁路网规划，促进互联互通。加强农牧领域合作，大力发展高原生态畜牧业，促进优势互补、协同发展。构建大通道、搞活大流通，建设辐射南北两大高原的物流集散基地和商贸中心，聚集周边优质特色产品占领“一带一路”大市场。发挥河西五市旅游合作联盟功能，推动周边省区旅游资源联合开发，共建国际自驾游黄金廊道和环湖、环山、环沙区域旅游精品线路，打造跨省区域旅游大格局。精心办好丝绸之路张掖旅游文化节、汽车拉力锦标赛、祁连山国际山地户外挑战赛等重大赛事活动，加大对外宣传推介力度，提升张掖知名度和影响力。建立与山丹马场协调发展联动机制，最大限度盘活马场资源，统筹推进马场产业发展、基础设施和公共服务设施建设、旅游资源开发、生态环境保护，促进优势互补、产业互补、资源互补。深入挖掘皇家马场的历史文化内涵，丰富拓展现代马文化外延，争取建设马术俱乐部、知青部落、自驾营地、少年军校、旅游小镇、智慧旅游平台等重点旅游文化项目，修复将军楼、鸾鸟古城、古烽燧，着力打造集马文化展示、马术表演、观光休闲、避暑度假、军魂传承为一体、与民乐扁都口和山丹焉支山相连接的生态休闲旅游观光区。提升马场特色农牧业发展水平，加快优质大麦、青稞、油菜繁育基地建设，推进立体生态循环农业发展，把马场打造成全国有名的特色农业种植区和观光休闲农业区。支持马场改善基础设施和公共服务条件，加强生态环境保护，不断增强加快发展的支撑保障能力。
copyright dedecms
第三节 优化开放型经济发展环境
营造外向型经济发展环境。探索和创新内陆开放型经济新模式，加强对丝绸之路经济带沿线国家法律政策、投资贸易、营商环境等研究分析，为企业稳步有序走出去提供便利服务、创造有利条件。完善投资服务体系，切实保护投资者合法权益，形成方便快捷、诚信守约的市场环境。为高端人才在子女教育、医疗保险和出入境等方面提供优质服务，创造吸引境内外各类人才的工作生活环境。加快开发区、物流园区等平台建设，提高产业配套能力，降低商务成本，打造承接产业转移新优势。加快推进电子口岸建设，营造法治化、国际化、便利化营商环境。
提高招商引资质量和水平。创新招商引资理念和工作机制，更加注重招商引创，引进先进技术、管理经验、人才和智力资源。创新招商引资方式，立足特色优势资源和产业链延伸，组织开展节会招商、精准招商、园区招商、商会招商、以商招商。发挥经济技术开发区、工业园区、物流园区在招商引资、产业集聚等方面的载体和平台作用，增强新材料、特色农产品加工、矿产资源开发、装备制造、新能源等特色优势产业的吸引力、承载力和竞争力，继续推动园区与东部沿海发达地区间的对接合作，引进一批产业龙头企业和下游配套产业。强化招商项目落地服务，实行重大项目代办制，提高招商项目签约率、落地率和资金到位率。
内容来自dedecms
大力发展非公有制经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，更好激发非公有制经济活力和创造力。实施普惠化扶持政策，完善中小企业发展服务体系，营造有利于非公经济发展的政策、市场、服务和制度环境，解决中小企业成本高、税负高、用工难、融资难、玻璃门、弹簧门问题，促进中小企业加快发展。废除对非公有制经济各种不合理规定，全面消除各种隐性壁垒，保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域，吸引非公经济参与基础设施项目、市政公用事业建设和运营，进入能源开发、矿产资源开发、社会事业、现代服务业、战略性新兴产业、文化旅游和全民健身产业等领域。健全贷款、担保和风险投资体系，拓宽非公经济融资渠道。鼓励非公企业完善公司制度和法人治理结构，提升发展质量和效益。支持非公资本参与国有企业改革，引导非公企业开展国际合作，吸引非公企业入张兴业，开展面向科技型非公企业的专项服务行动，促进非公企业大发展、上台阶。到2020年非公经济比重提高到65%以上。 本文来自织梦
第五章 着力保障和改善民生，提高人民群众幸福指数 织梦内容管理系统
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，注重机会公平，保障基本民生，提高公共服务共建能力和共享水平。
第一节 巩固放大精准扶贫成果 内容来自dedecms
按照省委“三个不变”、“四个切实体现”、“六个精准”的工作要求和市委“当年整村脱贫、两年巩固提高、三年进入小康”的既定目标，深入推进“1236”扶贫攻坚行动，全面落实“1＋19”实施方案，着力实施精准扶贫项目，创新脱贫攻坚模式，健全扶贫开发机制，坚决打赢脱贫攻坚战，为如期实现全面小康目标奠定坚实基础。在抓好65个贫困村精准扶贫精准脱贫工作的同时，统筹抓好非贫困村扶贫对象的精准脱贫工作，进一步强化帮扶力量和扶持措施，补齐非贫困村发展短板，培育壮大脱贫增收产业，整体推进全市脱贫攻坚进程。在65个贫困村整体脱贫的基础上，紧盯全面建成小康目标和建设美丽乡村的要求，结合实施易地扶贫搬迁项目，优化调整现有村庄布局，切实推进贫困村向美丽乡村平稳过渡。争取实施酥油口水库下库、食用菌产业化、贫困村土地整理、农村道路改造等关乎贫困村长远发展的重大项目，进一步改善贫困村生产生活条件，增强发展后劲。持续推进劳动力技能培训工程，进一步整合市、县区教育培训资源，抓好新型职业农民培育、“雨露计划”、“两后生”学历教育等项目，重点开展政策法规、发展理念和致富技能培训，不断提高贫困群众能力素质，全面激发群众脱贫致富的内生动力。创新脱贫攻坚工作机制，抢抓金融扶贫政策叠加机遇，用足用好易地扶贫搬迁贷款、“双业”贷款和精准扶贫专项贷款等各种扶贫贷款，健全完善贷款投放、使用机制，充分释放金融资本对脱贫攻坚的支撑作用。推进双联行动与脱贫攻坚深度融合，集中双联力量，强化工作措施，帮助联系村进一步配套完善基础设施和公共服务设施，扎实做好产业培育、技能培训、改善条件等工作。
内容来自dedecms
专栏10：“1＋19”精准扶贫支持计划 本文来自织梦
1个实施意见：市委、市政府关于推进65个贫困村精准扶贫实现当年整村脱贫的实施意见。
19个支持计划实施方案： 内容来自dedecms
1.农村饮水安全支持计划：解决12个精准扶贫村4617户17912人的饮水安全问题，全面提升其他53个贫困村饮水水源保证率、供水保证率、水质达标率和自来水入户率。到2020年底，自来水普及率100%，水质达标率95%以上。 本文来自织梦
2.动力电覆盖支持计划：全面提升贫困村供电能力，实现贫困村动力电覆盖率100%，户均配变电容量达到2千伏安。 织梦内容管理系统
3.交通支持计划：建设农村公路2718公里，建成15个乡镇客运站、300个行政村停靠亭，实现所有建制村通沥青（水泥）路的目标。
本文来自织梦
4.农村危房改造支持计划：完成26944户农村贫困户危房改造任务。
5.易地扶贫搬迁支持计划：完成7401户22664人农村建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务，实现符合条件和有搬迁意愿的群众应搬尽搬的目标。 copyright dedecms
6.生态环境支持计划：在65个贫困村建设高标准农田6万亩，完成地质灾害综合防治体系建设任务的100%以上的地质灾害隐患治理和搬迁避让工程；有条件的贫困村渠路田绿化率达到90%以上，贫困群众林业收入达到1100元以上；贫困村草原植被覆盖率达到53%以上，草原沙化、鼠害、超载过牧等突出问题得到有效治理；贫困村环境得到全面整治，村容村貌有效改善。 内容来自dedecms
7.种植业培育支持计划：2020年，65个贫困村农民人均纯收入达到13200元左右，农业科技进步贡献率达到57%以上，农业增加值年均增幅达6%左右。 本文来自织梦
8.草食畜牧业培育支持计划：大力发展草畜产业及畜产品加工业，推进现代畜牧业全产业链发展，加快畜牧业发展方式转变，提高贫困群众脱贫致富能力。实现65个贫困村当年整村脱贫、两年巩固提高、三年进入小康的整体目标。 织梦好，好织梦
9.电商支持计划：贫困村全面普及电子商务应用，实现县区有电子商务服务中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点，贫困村农户能够通过网络平台销售农特产品、购买生产生活资料，交易额年均增长30%以上。
10.教育支持计划：到2017年，学前三年入园率达到90%；学校全部达到义务教育办学标准，落实中职生免学费政策和助学金政策，扩大贫困家庭学生进入职业院校的覆盖面。实施好新型职业农民培育、“雨露计划”、“两后生”学历教育和农村劳动力技能培训工程。 dedecms.com
11.卫生扶持支持计划：实现贫困村标准化卫生室全覆盖；全面落实新农合贫困参合患者5项优惠政策，政策覆盖率达到100%；贫困人口大病保险起付线由5000元降低到3000元，报销比例提高3个百分点以上； 65个贫困村全部达到县级卫生村标准，80%的农户达到“县级卫生示范户”标准。
本文来自织梦
12.乡村文化场所建设支持计划：完成65个贫困村综合性文化服务中心建设、13个未达标乡镇综合文化站建设任务。
织梦好，好织梦
13.社会救助支持计划：根据省上安排逐年提高农村低保补助水平和五保供养标准，城乡低保、农村五保对象参合率达到100%，城市孤儿保障标准达到960元/月，农村孤儿保障标准达到660元/月。
14.小额信贷支持计划：力争到2017年底，所有有劳动能力、有贷款意愿和具备一定还款能力的建档立卡贫困户能够得到免抵押、免担保、5万元以下、3年以内的小额信用贷款。 本文来自织梦
15.劳动力培训支持计划：培训贫困家庭有需求的劳动力1.5万人次以上，实现贫困家庭有需求劳动力技能培训全覆盖，每个家庭有培训需求劳动力至少有1人拿到职业资格证书。 copyright dedecms
16.干部人才支持计划：以13个重点乡镇和65年贫困村为主战场，选好配强领导干部、夯实建强基层组织、培养开发实用人才，着力建设一支能力强、作风实，扶贫攻坚有作为的乡村干部队伍，建设一批凝聚力、战斗力强，能够带领群众脱贫致富的农村基层党组织，培养一支熟悉现代农业技术、善于经营管理，能够示范指导和带动地方特色产业发展的农村实用人才队伍。 dedecms.com
17.贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理实施办法。 copyright dedecms
18.县乡村精准扶贫实绩考核办法。
19.市县区财政“五个倾斜”资金筹措实施方案。 dedecms.com
第二节 健全完善社会保障体系
织梦内容管理系统
坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，鼓励以创业带就业，实现比较充分和高质量就业。建立健全就业失业登记、就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶等制度，积极开展就业指导和就业帮扶，加强就业援助体系建设。采取“打包”出售、购买社会服务等方式，加强农村劳动力、企业在岗职工、企业新增用工、失业人员等重点群体技能培训，提高劳动者就业创业能力。大力实施全民创业行动，加强创业示范园区、创业孵化基地、大学生创业基地和就业服务平台建设，以创业、创新带动就业，构建覆盖城乡、统一规范的公共就业创业服务体系，为城乡劳动者提供均等化的就业创业服务。积极开发公益性岗位，保障零就业家庭困难人员就业。全力做好大学生、复转军人就业安置工作。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进劳动者自主就业。支持农民工返乡创业。加强劳动保障监察执法，维护职工和企业合法权益。突出抓好扩大就业、增加工资福利、落实正常增资机制、提高居民经营性和财产性收入五大重点增收措施，完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制、市场评价要素贡献并按贡献分配机制，努力缩小城镇居民收入与全国、全省的差距。深入挖掘产业化经营、劳务输转、财产性、转移性增收潜力，保持农民收入在全省的领先地位。“十三五”期间，全市城镇新增就业达到10万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生总体就业率达到85%以上，城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖。 本文来自织梦
实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善社保资金筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，落实养老保险关系转移接续政策，逐步提高离退休人员养老保障待遇。完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度，构建包括职业年金、企业年金和商业养老保险的多层次养老保险体系，持续扩大覆盖面。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。将生育保险和基本医疗保险合并实施。健全住房保障和供应体系，加快保障性住房、棚户区改造、农村危旧房改造工程建设，扩大住房公积金覆盖面，切实改善城乡群众居住条件。统筹推进城乡社会救助体系建设，强化社会救助与社会福利、社会保险、扶贫开发等制度的衔接配套、系统配置，完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基础，以医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助为专项，以临时救助为补充，以社会力量参与为基本内容的“8＋1”社会救助制度体系，健全与经济社会发展和物价上涨水平相适应的城乡低保、五保供养标准和保障资金自然增长机制，适时提高保障标准，保障困难群众基本生活。大力发展养老服务产业，积极推进养老服务体系和五保供养机构建设，力争到2020年每千名老年人拥有养老床位40张，五保对象集中供养率达到40%。建设市、县（区）残疾人康复中心，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度和康复医师多点执业工作机制。实施残疾人基本生活兜底保障工程，保障残疾人基本需求。支持慈善事业发展，建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务体系。稳步推进收入分配制度改革，加快提高城乡居民收入水平。 dedecms.com
专栏11：民生保障 内容来自dedecms
“十三五”期间规划建设民生保障项目110项，总投资75.87亿元。 织梦好，好织梦
1.保障住房：建设保障性安居工程55872套（公租房14602套，棚户区改造41270户），农村危旧房改造工程18944套，总投资70亿元。 copyright dedecms
2.就业和社会保障服务中心：建设甘州区梁家墩镇、甘州区上秦镇、山丹县清泉镇、临泽县鸭暖镇等项目14项，总投资840万元。
3.养老服务设施：建设张掖市老年人康复中心、甘州区全国综合养老示范基地、山丹县养老服务中心供养楼、高台县医养结合养老院护理楼、山丹县霍城镇中心敬老院供养楼等项目75项，总投资4.05亿元。
4.社会福利服务设施：建设民乐县儿童福利院、高台县未成年人保护中心等项目4项，总投资3010万元。
织梦内容管理系统
5.殡葬服务设施：建设临泽县殡仪馆、山丹县殡仪馆、高台县公益性骨灰堂等项目9项，总投资5212万元。 dedecms.com
6.残疾人服务设施：建设市县残疾人康复中心、市残疾人托养中心等项目6项，总投资9192万元。 织梦内容管理系统
第三节 全面提高教育质量
copyright dedecms
全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，实施未成年人思想道德建设“金种子”工程，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推进教育领域综合改革试点，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。提高学前教育水平，实施第二期学前教育三年行动计划，支持普惠性民办幼儿园发展。推进城乡义务教育公办学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，均衡配置教师、校舍、设备、图书等资源，着力解决城区教育资源不足问题，如期实现义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，改善高中办学条件，保持高中教育全省领先水平。加快职业教育发展，支持艾黎国际职业技术学院、陇桥学院张掖校区建设，提升中职教育实训基础能力，推行产教融合、校企合作的应用型人才和技术技能人才培养模式，推动专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，构建现代职业教育体系。办好特殊教育，提高残疾人受教育水平、职业技能和就业能力。重视和支持民族教育发展，科学稳妥推行双语教育，全面提高民族地区各级各类教育办学水平。加强与河西学院的联合协作，支持河西学院转型发展，推动创建河西大学。发展继续教育，构建终身教育体系，推动各类学习资源开放共享，建设国家开放大学张掖学院。大力实施“互联网＋教育”、“三通两平台”工程，加快发展在线教育和远程教育，促进优质资源共享和教育公平。加强教师队伍建设，推进城乡教师交流，提高农村教师待遇。加快建设农村教师周转宿舍，切实改善农村教师工作生活条件。鼓励社会力量兴办教育，规范民办学校发展。
专栏12：教育
“十三五”期间规划建设教育项目713项，总投资32.22亿元。 dedecms.com
1.学前教育：建设民乐县南丰乡黑山村、高台县西苑幼儿园等幼儿园150所，总投资1.95亿元。 本文来自织梦
2.义务教育：建设甘州滨河新区天成学校、山丹县清泉学校、甘州区大满镇城西闸小学、乌江镇安镇小学、甘浚镇头号小学、山丹县东乐乡静安学校等项目506项，总投资7.54亿元。
3.普通高中：建设张掖中学学生公寓楼、张掖二中分校、张掖市实验中学体育馆和运动场、民乐一中艺术综合楼和体育馆、肃南县一中教学楼和综合实验楼等项目，总投资5.55亿元。
4.职业教育：建设艾黎国际职业技术学院、陇桥学院张掖校区等项目，总投资14亿元。
内容来自dedecms
5.高等教育：建设河西学院学生公寓、学生食堂、大学生创新创业园、医教协同中心、综合实验楼等项目8项，投资2.8亿元。
6.义务教育农村学校教师周转宿舍：建设甘州龙渠乡中心学校、乌江镇中心学校、高台黑泉镇中心学校、宣化镇中心小学等项目40项，总投资3800万元。
copyright dedecms
第四节 繁荣发展文化事业 织梦内容管理系统
以华夏文明传承创新区张掖板块建设为平台，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，坚持保护“祖业”、推动事业和发展产业并举，促进文化大繁荣大发展，为建设幸福美好金张掖提供有力的精神动力和文化支撑，努力实现物质生活殷实和精神文化丰富同步的全面小康。 内容来自dedecms
加强社会主义核心价值观教育。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和“中国梦”等各种接地气、暖民心的主题实践活动，充分发挥文化载道化人、滋养精神的作用，运用媒体宣传、公益广告、文艺节目、文学作品等形式，唱响核心价值观主旋律。不断加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导健康、文明、科学的生活方式，引导群众形成向上向善的良好社会道德风尚。
构建现代公共文化服务体系。推进基本公共文化服务标准化、均等化。加快丝绸之路文化艺术中心、民乐“三馆、三院”、山丹七馆等重大文化设施建设，积极推进市县区“四馆一中心”、乡镇综合文化站、行政村“乡村舞台”等文化设施实现全覆盖，到2020年实现公共文化设施标准化。实施公共文化数字化推广工程，建设张掖文化数字资源库，实现市县区“三馆”数字化。统筹推进“农家书屋”、乡村图书馆、农村数字电影放映、数字电视无线覆盖等惠民工程，加快推进广播电视高清化、数字化实现全覆盖，进一步提升广播影视新闻出版公共文化服务水平。创新公共文化设施运行服务机制，逐步扩大“三馆一站”等文化设施免费开放范围，引导文化资源向乡村基层倾斜，实现公共文化服务城乡一体化。创新公共文化服务方式，健全政府购买公共文化服务机制，增加公共文化投入，提高公共文化服务水平。稳步推进文化管理体制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变。扶持优秀文化产品创作生产，围绕张掖人文自然资源、西域风情、丝路文化，打造《西域情》、《大唐西域记》等一批具有地域特色和影响力的纪录片、电视连续剧、电影，力争把现代秦剧《公仆》、《水妹》等一批优秀作品推向全省。支持民间文化艺术创作，开展健康向上的民俗文化活动。 织梦好，好织梦
加大历史文化名城保护力度。积极争取实施历史文化名城保护、国家重大文化和自然遗产保护、重点文物保护利用设施建设项目，加快建设市级非物质文化遗产保护传承中心、非物质文化遗产传习所和骆驼城、黑水国大遗址公园，争取骆驼城、大佛寺、马蹄寺、汉明长城纳入丝路申遗拓展项目。实施非物质文化遗产保护利用和传承展示工程、少数民族文化活态传承工程以及非物质文化遗产项目代表性传承人扶持计划，努力使大量优秀民族民间文化资源得到有效保护和传承。 织梦内容管理系统
加快文化产业集约发展。强力推进祁连玉文化产业园、甘州府城文化产业园、临泽流沙河文化产业园、焉支山文化产业园、马文化产业园、大佛寺文化产业园区、扁都口文化产业园、大湖湾文化产业园、丹霞文化产业基地、肃南裕固族民俗风情文化产业基地等文化产业园建设，公布一批市级文化产业园区、基地。鼓励重点文化企业跨行业、跨地域兼并重组，组建出版印务、广电传媒、文化演艺、非遗展销集团，培育壮大文化骨干企业，做大做强文化企业，建立和完善现代文化产业体系。充分发挥市场在文化资源配置中的决定性作用，培育和完善多层次文化产品和要素市场，促进文化资源合理流动，积极引导大众文化消费，规范繁荣文化市场，支持“专、精、特、小”文化企业发展，构建统一开发、竞争有序的现代文化市场体系。
本文来自织梦
大力实施全民健身战略。积极扩大体育产品和服务供给，倡导健康生活，合理布点布局，加快市体育中心、全民健身中心、公共体育场、足球场、室内冰场、社区多功能运动场、农民体育健身工程、城市休闲健身步道、体育休闲公园、体育休闲服务功能区等一批城乡体育设施建设，积极落实全国体育产业联系点建设任务，激发群众参与体育活动热情，推动形成投资健康的消费理念和充满活力的体育消费市场，全面提升体育事业、体育产业发展水平，不断满足人民群众不断增长的体育需求，为经济转型升级注入新动力。
本文来自织梦
深入开展群众性精神文明创建活动。扩大文明城市、文明村镇、文明单位创建的覆盖面和影响力，进一步拓展创建工作内涵，在巩固深化、辐射延伸上下功夫，在吸引群众、凝聚群众、惠及群众上见实效。广泛开展文明交通、文明旅游、文明餐桌行动，持续不断地改善公共环境、公共秩序和公共关系。积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。推动志愿服务常态化、制度化，普及科学知识、倡导全民阅读，公民具备科学素质的比例达到预期目标。用互联网新思维占领精神文明建设新阵地，全面提高公民道德素质和社会文明程度。培育良好家风、乡风、校风、行风，营造现代文明风尚。 本文来自织梦
专栏13：文化体育 织梦内容管理系统
“十三五”期间规划建设文化体育项目778项，总投资28.74亿元。
1.公共文化服务设施：建设山丹县七馆一中心、民乐县博物馆、高台县西路军人物馆、甘州区数字“三馆”、甘泉书院、临泽县城市文化综合体、广播电视数字化改造提升工程等项目43项，总投资16.12亿元。 copyright dedecms
2.文物保护利用设施：建设历史文化名城保护街区、骆驼城、许三湾、文殊寺、马蹄寺、黑水国遗址保护等项目78项，总投资4.17亿元。 内容来自dedecms
3.公共体育服务设施：建设市体育中心、甘州区全民健身中心、临泽县公共体育场、高台县足球场、甘州区体育公园室内冰场、甘州区北街街道东湖社区多功能运动场等项目657项，总投资8.45亿元。
第五节 扎实推进健康张掖建设
dedecms.com
坚持预防为主的方针，建立健全基本医疗卫生制度，以巩固提升人人享有基本医疗卫生服务、提高人民健康水平为目标，进一步健全完善公共卫生服务体系、城乡医疗卫生服务体系、基本医疗保障体系、卫生信息管理体系、药品供应和安全保障体系。全面实施城乡居民大病保险、重特大疾病救助和疾病应急救助等制度，健全全民医保体系，调整完善基本医保政策，逐步提高城镇居民和新农合政府补助标准，提升基本医保支付能力和重大特疾病保障水平。加大医保支付方式改革，提升基本医保管理和服务水平，实现异地就医即时结算。稳步扩大公共卫生服务内容，强化重大传染病、地方病、职业病、慢性病防治，加强卫生应急、采供血能力建设，推动区域公共卫生服务资源整合。统筹卫生资源在城乡、区域之间公平配置和合理布局，加快建设市第二人民医院，积极争取实施县级综合医院和中医医院业务用房建设项目，巩固提升乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设水平。加强疾病预防控制中心、县级妇幼保健机构、县级精神专科医院、县级计划生育服务和血站等薄弱环节建设，不断提升公共卫生服务能力。加大以全科医生、住院医师规范化培训为重点的基层医疗卫生队伍建设力度，实现医疗卫生服务体系全覆盖。深化医药卫生体制改革，建立健全医疗、医保、医药“三医联动”服务体系，推行医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革，建立健全现代医院管理制度，着力解决群众看病就医难题。加强医疗队伍建设，促进医疗资源向基层、农村流动。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。积极开展“健康张掖”创建活动，鼓励支持社会力量兴办健康服务业，加快发展健康养老、医疗保健、心理咨询、健康教育等服务，积极开发度假疗养、医养结合、中医药养生等健康产品和服务，推动健康服务业快速发展。整合卫生计生健康教育资源，大力开展全民健康素养促进和监测行动，引导城乡居民树立科学健康观，养成健康生活方式和行为习惯。 织梦内容管理系统
专栏14：医疗卫生 copyright dedecms
“十三”期间规划建设医疗卫生建设项目636项，总投资12.1亿元。
1.市级医院：建设张掖市第二人民医院、张掖市中医院门诊楼、张掖市中医院医养结合老年护养中心等项目3项，总投资5.86亿元。
2.县级医院：建设临泽县人民医院门诊综合楼、山丹县中医医院综合楼、肃南县民族医院住院部楼、甘州区人民医院住院部楼等项目22项，总投资3.5亿元。
3.乡镇卫生院：建设甘州区党寨镇中心卫生院、山丹县陈户镇中心卫生院、高台县合黎镇卫生院、甘州区小满镇中心卫生院等项目47项，总投资7796万元。
copyright dedecms
4.村卫生室：建设甘州区龙渠乡三清湾村、龙渠乡什八名村、高台县新坝乡西大村等530个村卫生室，总投资3710万元。 内容来自dedecms
5.社区卫生服务中心：建设临泽县惠民社区卫生服务中心、山丹县清泉社区卫生服务中心、高台县城关镇滨河社区卫生服务站等项目7项，总投资2575万元。 copyright dedecms
6.疾病预防控制中心：建设张掖市疾病预防控制中心、高台县疾病预防控制中心等项目7项，总投资2860万元。 织梦内容管理系统
7.妇幼保健和计划生育服务：建设高台县妇幼保健院、民乐县妇幼保健院产儿科病区、高台县合黎镇普通计划生育服务所等项目8项，总投资4778万元。 织梦内容管理系统
8.血液中心：建设张掖市中心血站，总投资440万元。 内容来自dedecms
9.县级精神卫生机构：建设高台县人民医院精神病区，总投资250万元。
本文来自织梦
10.人口健康信息化：建设临泽、肃南县等项目9项，总投资4493万元。