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    第五节  推进旅游深度融合发展

织梦好，好织梦

　　顺应消费需求多样化趋势，深入实施“大景区晋等升级、全产业链打造、管理服务水平提升、全民旅游宣传”四大行动，加快旅游与文化体育医养深度融合发展，做大做靓“中国地貌大观园、丝绸之路古城邦、暑天休闲度假城、户外运动体验区、西路军魂传承地”五张名片，努力把张掖打造成丝绸之路生态文化旅游目的地、西北区域性游客集散中心和国际特色休闲度假名城。到2020年，旅游接待人数达到3000万人次以上，实现旅游综合收入200亿元以上。

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　　构建旅游大格局。立足丰富的旅游资源，按照“连点成线、集点成带、组团整合”的思路，实施大景区建设工程，构建“一核、两翼、三带”旅游发展空间大格局。强化甘州区作为历史文化名城的核心功能，以大佛寺、木塔、湿地公园等景区为重点，打造具有“丝路文化特色街区”和“自助旅游集散中心”双重功能的中心城市游憩商业区，加快完善城市旅游服务设施，提升经营管理水平，扩充旅游接待能力，努力把甘州区建成容纳多种旅游业态的城市型旅游功能复合区。强化肃南皇城夏日塔拉草原、文殊寺宗教文化与祁连冰川探险旅游区“两翼”功能，整合马蹄寺、裕固风情走廊、特色村寨等核心旅游资源，开发民族风情体验、民族体育赛事等观赏体验性项目，建设裕固风情体验旅游区；加快与青海祁连等地的互联互通，积极开发冰川探险旅游新业态，建设祁连冰川探险旅游区。以古遗址、古建筑等历史文化遗迹为主，打造张掖历史文化旅游带；以冰川、雪山、森林、草原、湿地、丹霞、峡谷等自然景观资源和皇家马场、裕固风情、宗教石窟艺术等人文景观资源为主，打造祁连山腹地生态旅游带；以黑河干流由南向北的条带状自然人文景观为主，打造黑河流域景观大道旅游带。推动周边省区旅游资源联合开发，打造一批区域旅游精品线路。 织梦内容管理系统

　　培育旅游大产业。强化产业融合，延伸产业链条，推动旅游产业提档升级，力争把张掖建成全省文化、体育、旅游、医养融合发展示范区。加快旅游与文化深度融合发展，深入挖掘丝路文化、民族民俗文化、宗教文化、红色文化、生态文化内涵，发展文化创意、广播影视、出版发行、节庆会展、文化演艺等文化业态，办好“湿地之夏o金张掖旅游文化艺术节、中国o张掖祁连玉石文化旅游博览会等品牌节会，建设丹霞景区”印象“剧场、长城硖口历史文化游览区、西游记文化主题公园、丝绸之路古城邦暨影视基地、屋兰古城等一批文化旅游综合体项目，打造大型实景剧《丝路印象o七彩张掖》、《天籁裕固》等一批经典文化艺术产品；加快推进以历史、地质、民族民俗等为载体的文化遗产”历史再现“工程，新建博物馆50座，到2020年全市各类博物馆达到100座以上；围绕”发扬红色传统、传承红色基因“主题，以红西路军纪念馆为引领，加快红西路军梨园口战役遗址公园、红西路军军旅文化产业园、艾黎新西兰国际旅游度假村、福音堂医院与张掖老街联合开发合作等项目建设，以红色旅游景区为依托，开发国防教育、文化体验、休闲度假为一体的复合型精品旅游线路，积极申报全国红色旅游基地，叫响做强红色旅游产业，到2020年全市接待红色旅游游客达到300万人次，旅游综合收入达到6亿元以上。加快旅游与体育深度融合发展，以创建全省体育文化旅游融合发展示范区、打造国际户外运动名城为目标，紧抓张掖作为全国体育产业联系点的机遇，把户外运动作为核心产品，把户外运动体系建设作为发力重点，积极开发高山探险、滑冰滑雪、户外露营、徒步穿越、赛马赛车、山地自行车、航空体育等体育休闲产品，全力打造张掖国家健身步道、滑冰滑雪、自驾游、马类运动、露营、户外拓展、汽车越野、滑翔航空、山地探险、山地自行车等户外运动基地，办好丝绸之路·张掖户外运动节等品牌赛事，构建以山地户外运动、体育旅游休闲、品牌赛事、体育节庆、民间民族体育为主导，竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品制造与销售等服务产业协调发展的新格局。加快旅游与农业深度融合发展，在注重乡村自然环境、乡土特色、历史风貌保护和传承的基础上，突出乡村生活生产生态特点，加快建设乡村道路、电力、停车场、游客服务中心、垃圾污水处理设施、信息网络等公共服务和配套设施，发展特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，开发培育一批景区辐射型、通道景观型、城郊休闲型、农业观光型、养生保健型等多种类型的乡村旅游村镇。到2020年，建成专业旅游村镇20个，标准化农家乐200户，整体带动农村就业5万人以上。 dedecms.com

　　建设旅游大景区。紧抓丝绸之路经济带甘肃旅游黄金段建设机遇，以转型升级、提质增效为主线，统筹整合、集约开发旅游资源，大力实施冰沟丹霞、平山湖大峡谷、扁都口、甘州府城、金张掖国际文化旅游主题欢乐园、山东商会博海水世界、华夏牡丹文化旅游观光园、水上方舟游乐园、通用航空基地、丹霞观光小火车、骆驼驿丝路风情小镇、金张掖游客集散中心、弱水花海、丹霞五谷园、盛世大唐文化街、西域大唐风情园等一批体验内容丰富、文化内涵深厚、带动能力强劲的旅游项目，加快完善景区道路、停车场、游客服务中心、观景台、游步道、旅游厕所、环境保护、安全保障等旅游基础设施和配套服务设施，改造或新建国家沙漠体育公园、大湖湾、扁都口、七彩丹霞、山丹马场、康乐草原、冰沟丹霞等一批汽车自驾游营地，规划建设张掖至周边地区高等级公路和祁连山腹地旅游公路，加快实施中心城镇通往重点景区的高速公路和旅游专线通道，合理布局建设公路沿线旅游厕所、加油站、游客栖息、购物、快餐为一体的旅游服务设施以及旅游交通引导标识系统，新建和改建一批旅游A级厕所，着力打造一批核心竞争力强、品牌效应突出、带动作用明显的旅游大景区。积极推进景区资源整合管理，组建大景区管委会，对大景区实施统一规划、统一保护、统一建设、统一管理，强化综合执法和经营管理职能。依托大景区管委会依法组建旅游开发公司，对大景区实施市场化建设运营，搭建融资平台，引导社会资本投资大景区建设。到2020年，创建国家5A级景区1-2个，国家4A级旅游景区3-5个；建成旅游大景区3-4个，年接待游客300万人次以上景区1个，年接待游客100万人次以上的景区3-5个，旅游名镇3-5个。

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　　营造旅游大环境。大力发展智慧旅游，建设集智慧管理、智慧服务、智慧营销、智慧旅游体验于一体的张掖智慧旅游公共服务平台，全面开展智慧旅游景区、饭店、企业、乡村创建工作，加强旅游景区及主要旅游区域的通信基础设施建设。到2018年，全面实现旅游管理、服务和营销智慧化。实施旅游床位工程，大力发展经济型快捷酒店、商务酒店，适度建设星级旅游酒店，加快发展农家客栈、牧家帐篷、城乡公寓式客房等住宿设施，到2020年各类接待设施床位数达到5万张以上，星级旅游饭店达到40家以上。深挖民间美食，发展一批具有地方特色的定点风味餐厅和重点景区特色饮食文化街区。建立健全旅游安全预警和应急机制，完善应急救援、公共医疗、卫生检疫防疫等安全救助体系。持续开展旅游业专项整治活动，严厉打击破坏旅游市场秩序和损害旅游形象的违法违规行为。实施旅游人才培训工程，依托高校和知名景区、高星级酒店设立一批培训基地，引进和培养一批旅游高层次经营管理人才、专业技术人才及紧缺型人才，鼓励各类大中专毕业生开展旅游创业活动。进一步优化、扩充航线、高铁、列车的班次，加快实现与敦煌、天水、庆阳等机场的支线串飞。培育大型旅游运输企业集团，支持景区经营公司和旅游汽车服务公司经营旅游交通专线。推出张掖旅游“必购商品”，扶持培育一批旅游商品生产经营主体。充分利用丝绸之路文博会战略平台，加强与丝绸之路沿线国家和地区的经贸洽谈、产业对接和人文交流，推动更大范围、更高水平、更深层次的开放合作、融合发展。深入实施旅游全民宣传行动，借助节会赛事活动，多手段加大旅游宣传营销力度，充分发挥乘数效应和集群效应，提升“中国优秀旅游城市”的含金量，扩大张掖旅游的知名度和影响力。 织梦好，好织梦

    第二章  统筹推进协调发展，加快城乡一体化步伐 copyright dedecms

　　坚持统筹兼顾、因地制宜、区域协同、城乡一体，在强化协调中拓展发展空间，在缩小差距中彰显和谐包容，在推进均衡中增强可持续发展能力，把张掖建成河西走廊综合枢纽城市。

　　第一节  构建新型城镇化体系

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　　以张掖市区辐射五个县城、甘州老城区加五个功能区为基本框架，以十二个国列重点建制镇为支点，加快构建布局合理、功能完善的城市发展体系。按照“历史文化名城、生态湿地之城，区域经济中心、游客集散中心”的城市发展定位，构建以老城区为中心，带动循环经济工业园、国家湿地公园、滨河新区、绿洲现代农业试验示范区、国家沙漠体育公园5个新型生态功能区的“1＋5”市区生态城市框架。老城区激活古城文化底蕴，提升历史文化名城品位；滨河新区着力打造集行政办公、休闲居住、科研教育、商贸物流于一体的现代服务业集聚区；循环经济工业园、国家湿地公园、绿洲现代农业试验示范区、国家沙漠体育公园按照功能定位、以产带城、产城融合、加快发展。坚持“历史为根、文化为魂、西部风情、张掖特色”的基本理念，构建以市区为中心，辐射5个县城的“1＋5”生态城镇体系。甘州区、临泽县对接互动、共同发力，推动甘临一体化进程。临泽县着力提升国家园林县城建设水平，以丹霞国家地质公园、大沙河流域综合治理和大沙河生态文化主题公园建设为依托，拓展城市空间，打造水天一色的生态景观城市。高台县以开展全国新型城镇化综合试点为契机，巩固国家园林县城成果，围绕“三纵四横”水系景观带建设，推进城乡融合发展，彰显黑河湿地风韵和滨水城市特色。山丹县突出大佛寺、艾黎文化、汉明长城、皇家马场等特色文化优势，增加城市文化元素，打造文化县城。民乐县发挥高原生态特色优势，精心打造扁都口、海潮湖自然人文旅游景区，美化城市形态。肃南县立足“山水肃南、裕固家园”的主体定位，精心打造依山傍水、小巧玲珑、裕固风情的山水小城。以甘州区沙井镇、甘浚镇，临泽县沙河镇、新华镇，高台县城关镇、南华镇，山丹县清泉镇、位奇镇，民乐县洪水镇、六坝镇，肃南县红湾寺镇、皇城镇等12个国列重点建制镇为突破口，加快培育城郊辐射型、休闲体验型、工业带动型等特色小城镇，打造一批产业新镇、旅游名镇、生态大镇、科技强镇、商贸重镇，提升重点建制镇生产要素集聚功能，引导产业和人口集中、集聚、集约发展，加快形成布局合理、功能完善、特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇发展格局。

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　　第二节  完善城乡基础设施

　　加快城乡交通基础设施建设。以打造区域性立体交通枢纽为目标，完善路网结构，提升通畅能力，逐步形成城乡、区域互通的综合交通运输网络。充分发挥国家公路交通枢纽城市功能，构建综合交通运输体系，建立市、县、乡、村四级农村客运网络和正点高效的城市公交系统，合理配备客、货运站场和物流体系，实现“人便于行，货畅其流”。统筹谋划甘临产城融合区交通设施建设，促进两县（区）功能互补和联动发展。着力推进互联网＋交通发展，加快智能公交体系建设，积极发展旅游客运，新建市客运中心站、综合客运枢纽站和高台、丹霞旅游景区、山丹新城区等5个客运站（场）及5县（区）公交站、滨河新区等3个公交枢纽站，形成集公路、铁路、民航、城市公交、出租车等多种运输方式中转换乘功能于一体的综合客运枢纽和与城乡规模、人口、经济发展相适应的城乡客运一体化运输体系。 内容来自dedecms

　　加快城镇基础设施建设。以建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络体系为目标，提升城镇道路、给排水、供热供气、污水垃圾处理等基础设施建设水平，进一步完善滨河新区基础设施和公共服务设施，加快推进市、县（区）档案馆、人防疏散基地建设。试点推行城市新区和新建主干道路地下管廊模式。积极发展城市智能交通系统，加快建设公共自行车租赁系统，配套建设停车场和充电桩。加强城镇供排水和防涝防洪设施建设，积极推进城乡统筹供水，实现市区和5县城公共供水普及率100%和水质达标双目标；加强黑河、大沙河、山丹河、隆畅河、洪水河等城市水系保护和管理，强化城市蓝线保护，整治城市黑臭水体，推动海绵城市建设，建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系。加快城镇集中供热和燃气利用工程建设，市区（含滨河新区）全面实现、县城基本实现集中供热供燃气，完成既有建筑节能改造任务。加大城镇生活污水垃圾处理设施建设力度，加快推进市污水处理厂提标改造，切实提高城镇污水处理、再生利用能力和生活垃圾无害化处理、资源化利用水平，城镇生活污水处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到100%。积极推进城镇基础设施服务范围向周边乡镇村庄、景区景点延伸，以城带乡促进城乡融合发展。全面推进绿色建筑发展。

　　专栏5：城镇基础设施 织梦好，好织梦

　　“十三五”期间，全市计划实施地下综合管廊、海绵城市、道路交通、供水供热、燃气利用、污水垃圾处理、园林绿化、城市综合体、既有建筑节能改造、历史文化名城保护等12个方面的城建项目130项，概算投资182.8亿元。 织梦内容管理系统

　　1.综合管廊：启动实施城市地下综合管廊建设，在市区西南二环路、西二环至西三环、滨河新区拟建设综合管廊23公里，概算投资23亿元。

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　　2.海绵城市：启动市区海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，建成区50%以上的面积达到“自然渗透、自然积存、自然净化”的目标要求，概算投资10亿元。 copyright dedecms

　　3.道路交通：改拓建市区祁连路、滨河新区屋兰路（北二环路）、甘州区至临泽县国道312线一级公路改造、高台县南滨河路、山丹县长城新村、民乐县西环路延伸段、肃南县桦树湾等道路60条、150公里。配套建设社会性公共停车场30个，在城市的交通枢纽、商业中心等交通流量较大的大型公共设施附近设置相应规模的地上及地下停车场（库）。市区建设公共自行车租赁系统、公交车快速通行系统，改造城区道路绿化带隔离设施，拓宽城区道路。概算投资30亿元。 copyright dedecms

　　4.供水：实施市区城市生活饮用水水质检测中心、滨河新区三水厂扩容、临泽县城市新建水源地建设、高台县水质化验室建设、山丹县城市生活饮用水水源地保护工程建设、民乐县城区供水扩建二期、肃南县应急水源建设等12项供水工程，改扩建供水管网251.3公里，新增日供水能力5.65万立方米，概算投资4.6亿元。 本文来自织梦

　　5.供热：实施市区集中供热老旧管网改造、临泽县城区集中供热扩建、高台县集中供热、山丹县城区集中供热二期、民乐县城区集中供热老旧管网改建、肃南县城区集中供热老旧管网改造等10项集中供热工程，改扩建供热管网543公里，新建热源厂1座，新改建换热站、供热站35座，安装锅炉6台，概算投资9亿元。

　　6.供气：实施市区天然气利用工程、滨河新区天然气工程、临泽县天然气管网工程、高台县城区供暖备用气源站、山丹县城市天然气利用工程L-CNG加气站等6项燃气利用工程，敷设供气管道30.8公里，新建加气站20座，发展居民用户9300户，概算投资4.6亿元。

　　7.污水处理：实施市区市污水处理厂一期提标技改、张掖经济技术开发区黑河北侧工业生活污水处理、临泽县城区生活污水再生利用、高台县污水处理再生水利用、山丹县城区污水收集管网、肃南县桦树湾排污管道等8项污水收集处理工程，敷设污水收集管网58.1公里，新建工业生活污水处理厂1座、城市生活污水处理厂1座，敷设中水回用输水管道16公里，概算投资3.1亿元。

　　8.垃圾处理：实施临泽县垃圾填埋场扩容及民乐县城区生活垃圾分类回收体系建设、垃圾收集处理设施等3项垃圾处理工程，新建垃圾填埋场3座，购置垃圾清运车25辆、环卫脚踏垃圾收集车100辆、洒水车3辆、道路清扫车6辆，建设垃圾转运站4个，概算投资1.1亿元。

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　　9.园林绿化：实施张掖国家湿地公园湿地生态保护与恢复、滨河新区道路绿化、临泽县流沙河丝路文化广场绿化、民乐县西山绿化三期、肃南县公路段原汽修厂及地质灾害区绿化等8项园林绿化工程，完成绿化面积84万平方米，概算投资7290万元。

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　　10.既有建筑节能改造：实施既有居住建筑供热计量及节能改造476.63万平方米，概算投资7.1亿元。 内容来自dedecms

　　11.城市综合体：实施高铁广场商业综合体、世贸大厦、金硕广场、碧桂园建设项目、万达广场、红星美凯龙生活广场、浙商广场、新达广场、万禾财富广场、鸿基智联大厦、中央商务区商业休闲广场、振昊？品尊国际商务广场、馨月湖商业街、君汇华庭住宅小区等14项城市综合体建设项目，总建筑面积138.1万平方米，概算投资95.2亿元。 本文来自织梦

　　第三节  提升城市经营管理水平 本文来自织梦

　　完善城镇规划体系。顺应现代城市发展新理念，按照科学规划、城乡统筹、可持续发展的原则，以开展“多规合一”和新型城镇化试点为契机，从城镇要素、结构、功能等方面入手，综合考虑城镇功能定位、文化特色、建设管理等多种因素制定规划，强化城镇规划的指导性、公开性和强制性。加强对城镇的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，合理确定城镇建设的空间形态和功能结构，加强城镇设计，提倡城镇修补，塑造不同时代特征和区域多样的城镇风貌，留住城市特有的“基因”，走“以人为本、城乡统筹、产城融合、集约节约、文化彰显、生态宜居”的张掖特色新型城镇化道路，切实改变“千城一面、万楼一貌”的局面。发展适用、经济、绿色、美观建筑，提高建筑技术水平、安全标准和工程质量，推广装配式建筑和钢结构建筑。统筹生产、生活、生态三大布局，准确把握三大空间布局的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

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　　提高城市经营水平。创新城市市场化经营，推行PPP模式，加大公共服务供给，鼓励社会资本采取独资、合资、合作、产权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权转让等多种方式，跨地区、跨行业参与城镇道路、停车场、供排水、供气、供热、公共客运交通、污水垃圾处理、园林绿化、环卫保洁等市政基础设施的建设与经营，形成多元化的投融资机制。按照政企分开、政事分开和建管分离、管养分离的改革思路，引入竞争机制，分割垄断行业，将市政设施、园林绿化、环境、卫生等非经营性设施的日常养护、城市公共场所保洁等逐步推向市场，通过招标发包方式，面向社会选择作业单位、承包单位或个人，培育有序竞争的市政公用事业市场体系，走专业化、企业化、社会化经营的路子。

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　　推进城市共治共管。深入推进城市管理执法体制改革，健全管理机构，完善法规和标准体系，理顺执法体制，推进综合执法，实现城市管理规范化、精细化、网络化。深入开展市容环境整治活动，紧紧围绕以违章建筑拆迁为主的市容整治、以环境卫生为主的环境整治、以退市还路为主的市场整治、以美化亮化为主的风貌整治，创造洁净、舒适、优美、文明的城市环境，打造管理有序、市容整洁、文明和谐的宜居宜游城市，让人民群众在城市生活的更方便、更舒心、更美好。培育城市人文精神，传承城市建筑文化，彰显城市个性，提升城市品质。提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。

　　第四节  加快城乡一体化发展 本文来自织梦

　　推动城乡融合发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，统筹城镇化和农业现代化，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体融合发展的新格局。调整完善教育、医疗、社保、就业等政策，实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。把小城镇和新型农村社区纳入城镇化建设体系，以农业转移人口为重点，兼顾其它城镇常住人口，统筹推进户籍制度改革，积极推进农业转移人口市民化，实现“就地就近城镇化、就地就近市民化、就地就近基本公共服务均等化”。推进高台全国新型城镇化综合试点和党寨、位奇全省新型城镇化试点建设，加快重点建制镇建设，增强产业集聚和辐射带动功能。在条件具备的县开展“小城市”培育试点，积极创造条件，加快推进撤县建市、撤县建区和撤乡建镇工作。健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推进城镇公共资源向农村延伸，建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享机制。结合资源禀赋和区位优势，加快培育中心城市、县城和重点小城镇的主导产业和特色产业，强化产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。力争到2020年，全市城镇人口达到65万人左右，城镇化率达到50%以上。 内容来自dedecms

　　加快建设美丽乡村。科学编制县域村庄布局和治理规划，细化生产、生活、服务等功能区块定位，合理安排农村产业平台、基础设施、农田保护等空间布局。加强农业生态治理和农村人居环境整治，开展美丽乡村和少数民族特色村庄建设，争取省列“千村美丽”示范村60个，完成30个市级和60个县（区）级“千村美丽”示范村建设。加快推进临泽县农村社区建设试点工作，坚持“十好”创建目标，搭建“十个”服务平台，打造“五型”精品社区，力争建成国家级美丽乡村建设先进县。进一步丰富拓展新农村建设的内涵和实现途径，围绕公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐的目标，着力推进“道路硬化、村庄绿化、街院净化、用能清洁化、用水洁净自来化、农产品无公害化、社会服务便利化、信息网络入户化、村民言行文明化、村内管理民主化”的“十化”生态文明小康新村建设模式，改善农村人居环境，提升农民群众生产生活水平。 dedecms.com

　　专栏6：美丽乡村标准社区建设

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　　1.“十好”创建目标：组织健全班子好、设施完善基础好、民主自治管理好、公共事业保障好、社会治安秩序好、乡风文明风气好、思想健康道德好、尊法学法守法好、环境整洁卫生好、经济发展服务好。

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　　2.“十个”服务平台：便民服务大厅、党群活动室、社会治理工作站、农业社会化服务站、司法行政（调解）室、文化服务站、医疗卫生服务所、小学幼儿园、社区便民超市、老年人互助幸福院。 内容来自dedecms

　　3.“五型”精品社区：社会服务型社区、产业带动型社区、文化道德型社区、融合集聚型社区、创新引领型社区。 内容来自dedecms

　　第五节  支持民族地区全面发展 织梦内容管理系统

　　把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置，加大财政投入和金融支持力度，推进民族地区交通、水利、电力等建设，改善基础设施条件，提高基本公共服务能力。实施林区移民搬迁和游牧民定居提升改造工程，改善民族地区群众生产生活条件。推进祁连山区重点生态工程建设，建立健全生态保护和资源开发补偿机制。支持肃南建设百万只高山细毛羊基地，打造高原生态特色优势产业。合理开发利用能源矿产资源，执行资源税收共享政策。重视民族地区民生改善和社会事业发展，项目资金优先向少数民族较为集中区域倾斜。加强民族文化保护利用和传承发展，建设裕固族文化生态保护试验示范区，形成一体多元的文化体系，增强中华民族的认同感和归属感。注重培养使用少数民族干部，提高民族地区基层教师和医生等人员生活待遇。继续实行对口支援藏区和民族乡机制，深入推进“两个共同”示范县建设和民族团结进步创建工作，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

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　　第三章  构筑生态安全屏障，推进生态文明建设 织梦内容管理系统

　　围绕国家生态安全屏障综合试验区和绿色循环发展示范区建设，加大生态保护和环境治理力度，提高资源利用效率，推动形成绿色发展方式和低碳生活方式，为人民提供更多优质生态产品，努力把张掖建成西部绿洲生态文明的典范。

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　　第一节  落实国家主体功能区战略

　　优化空间开发格局。发挥主体功能区作为国土开发保护基础制度的作用，全面落实国家和甘肃省主体功能区规划，深入实施《张掖市国家主体功能区建设试点示范方案》，构建“一区、多点”为主体的城市化、“一带”为主体的农业和“三区”为主体的生态安全三大空间格局。按照“点上开发、面上保护”的要求，控制开发强度，科学划定三类空间开发管制界限，明确功能区布局，综合调控各类空间开发需求，严格划定生态保护红线，探索空间开发管控的新模式，引导、约束和规范各类开发行为。以祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区为重点，以省级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园生态保护为补充，以草场、林地、河流、走廊绿洲和荒漠戈壁为延伸，以实施重点生态工程为支撑，进一步保护和修复生态环境，改善生态环境质量，增强生态服务功能，探索在保护生态环境中创造生态产品、增加生态财富、提升生态价值的途径和方法，切实增强生态产品的供给能力。把保护生态环境与发展生态经济有机结合起来，培育发展生态友好型产业，建立与资源环境相适应的现代产业体系。加快建立重点生态功能区限制开发制度，实行产业准入负面清单，引导限制开发区和禁止开发区内不符合主体功能定位的现有产业向重点开发区转移，对祁连山核心区的牧民采取就地转为护林工人、生态移民等措施，稳定收入来源，减少人为活动对生态环境的破坏。探索建立不同功能区域的差别化考核制度，对划定为重点生态功能区的县（区）逐步降低经济指标考核权重或取消经济指标考核，侧重考核生态环境保护、大气污染治理、区域生态功能稳定性和提供生态产品能力、民生改善等指标，推动各县（区）依据主体功能定位发展，促进城乡区域协调发展、人与自然和谐相处。 copyright dedecms

　　落实县区主体功能定位。发挥县（区）政府主体作用，按照《张掖市国家主体功能区建设试点示范方案》和《张掖市落实国家主体功能区建设试点示范方案三年工作计划（2015-2017年）》，加快制定县（区）主体功能定位和具体空间落地实施方案，做好专项规划、重大项目布局与全市、全省主体功能区规划（或方案）的衔接协调。改革创新市县规划体制，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，建立定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系。合理划定城镇、农业、生态三类空间比例，城镇空间占比要按照重点开发区域、农产品主产区和重点生态功能区依次递减。严格控制城镇开发强度，促进存量空间优化调整，提升单位国土面积投资强度和产出效率。强化耕地保护，实行基本农田按禁止开发区域管制制度，做好耕地占补平衡。加强林地、草地、河流、湿地等生态空间的保护和修复，提升生态产品服务功能。以县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核构成的空间治理体系。

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　　专栏7： 国土空间开发布局

　　1.生态保护空间： 总体划分为“三区”，其中，南部为祁连山水源涵养生态保护区，中部为黑河湿地保护区，北部为荒漠植被封育保护区。包括甘肃省主体功能区规划中张掖市区域内的禁止开发区域（不含基本农田），重点生态功能区，农产品主产区和重点开发区中的北部荒漠植被封育保护区（包括甘州区的平山湖乡，临泽县的板桥镇、平川镇北部地区及高台县的合黎山一带）。功能定位：生态产品的主要空间载体和供给区，生态服务价值培育区。

　　2.农业生产空间： 总体划分为“一带”，包括甘州、高台和临泽3县（区）除城市发展空间、禁止开发区及北部荒漠植被封育保护区之外区域和肃南县北部区块。包括省主体功能区规划中的农产品主产区和重点开发区中承担农产品生产的区域（除城市、园区、禁止开发区及北部荒漠植被封育保护区）。功能定位：现代高效节水农业示范区、主要农产品供给区和美丽乡村建设区。

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　　3.城市发展空间： 总体划分为“一区、多点”。其中一区为甘州-临泽产城融合区，包括甘州区城市规划区及其以西，省道213线以北、国道312线以南，临泽县城规划区及其以东区域；多点为山丹县、肃南县、民乐县、高台县城区、工业园区及高台县南华镇、山丹县位奇镇、民乐县六坝镇镇区。涉及省主体功能区规划中的甘州-临泽重点开发区部分区域及点状开发城镇。功能定位：通道经济孵育区、生态产业发展区及宜居宜游服务载体。 dedecms.com

　　第二节  实施生态文明试点工程

织梦好，好织梦

　　加快推进生态文明试点示范工作，积极探索生态保护的有效机制，着力构建具有张掖特色的生态产业体系、产业结构、生产方式、生活方式，建设西部绿洲生态文明的典范城市。

　　推进水生态文明试点市建设。启动实施智能水网和智慧水务工程，全面开展城乡水生态保护与修复、水资源安全保障、最严格水资源管理、防洪抗旱、水文化“五大体系”建设，以甘州区为核心，其他五县为支撑，全面推进水生态文明城市示范点建设，积极构建“1＋5”水生态文明城市格局。以实施黑河张掖城区段治理、黑河东西河间人工湖及旅游综合体工程为依托，积极打造全天候多元化的综合景区，建设弱水花海、民俗文化、林海体验、休闲露营为主的特色景观。立足区域、水域特点，进一步巩固完善临泽县大沙河风景区、高台县大湖湾水库风景区、山丹县祁家店水库风景区、民乐县洪水河河道治理及城北新区、肃南县裕固族风情苑及隆畅河等水系疏浚连通和水景观工程，建设区域特色的水生态文明城市。以最严格的水资源管理为核心，层层分解落实水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标，全面加强地下水资源管理，严格取水许可审批，划分地下水开发利用禁采区、限采区、可采区，推行“红黄蓝”分区管理模式，提高水资源承载能力，推动经济社会发展和生态建设协调统一。 织梦好，好织梦

　　创建生态文明示范市。利用我市被国家发改委、财政部、林业局列为全国生态文明示范工程试点市的有利机遇，组织实施一批生态保护建设、生态产业发展、能源资源节约、生态文化推广方面的项目。加强生态保护和生态恢复，加大重点生态功能区保护力度，增强生态系统稳定性和可持续性。加快转变经济发展方式，推动经济从高耗能、高排放、低效益的粗放型增长方式向低耗能、低排放、高效益的集约型增长方式转变，形成具有特色的生态产业体系和产业结构。加大生态文明宣传力度，积极推广生物质能、太阳能、风能等绿色能源，提高可再生能源在能源消费中的比重，形成节约能源资源的消费模式，构建人与自然和谐发展的生态文化体系。探索祁连山生态保护、黑河流域生态补偿机制，加快推进祁连山生态补偿试验示范区建设。开展湿地产权确权和湿地生态补偿试点工作。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，划定生态红线和永久基本农田红线。加快技术创新和结构调整，促进资源节约循环高效利用。总结推广临泽试点经验，加快推进环境污染第三方治理。

　　争创国家生态文明建设试点示范区。在创建国家生态市、生态县、生态乡镇取得成效的基础上，按照环保部开展国家生态文明建设试点示范区的要求，修订和完善创建规划，科学设定生态文明建设目标任务，全面落实责任制度，把生态文明融入经济、政治、文化、社会建设，建立生态文明建设的领导机制，落实生态文明建设、主体功能区规划、生态环境保护、资源节约利用的各项政策法规，持续改善环境质量，全面完成节能减排任务，重点突破、全面推进，推动生态格局、生态经济、生态环境、生态生活、生态文化、生态制度六大体系建设，不断提升生态文明水平，争创国家生态文明建设试点示范区。 内容来自dedecms

　　第三节  强化生态安全屏障功能

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　　加强“一山一水”（祁连山、黑河）生态保护，加快祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区建设，争取实施一批重点生态保护项目，大力开展生态修复和国土绿化行动，全面提升生态系统功能，提高生态环境承载能力，构筑西部地区生态安全屏障。

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　　以保护祁连山水源涵养林为核心，加快构建森林生态系统。争取启动实施祁连山生态保护与建设综合治理规划，全面保护祁连山生态环境；继续实施天然林保护工程，对祁连山水源涵养林进行全面封禁保护；实施“三北”防护林工程、中央财政补贴造林工程，大力开展人工造林和封山育林，不断扩大森林面积；积极更新改造退化防护林，持续开展城乡绿化，着力构建高效农田防护林体系和城市森林体系，构建绿洲防护林屏障。以重要水源地和严重沙化耕地为重点，组织实施新一轮退耕还林还草工程；落实森林生态效益补偿制度，加强森林资源保护，不断完善森林生态保护长效机制。 copyright dedecms

　　以恢复保护黑河流域湿地为重点，加快构建湿地生态系统。加快推进张掖黑河湿地国家级自然保护区建设，实施黑河流域综合治理、黑河湿地湖泊生态环境保护、黑河流域中游湿地修复与治理、黑河湿地植物优良种质资源培育基地等重点项目建设，加强湿地恢复与保护、基础设施建设、能力建设和生物多样性保护，逐步开展退田还湿、主要物种栖息地修复、生态河道建设、有害生物防治、沼泽化草场改良工作，加强湿地生态环境保护和湿地生态系统修复。落实黑河流域湿地生态补偿政策，强化湿地资源管理，恢复和提升湿地生态功能。构筑丝绸之路黑河流域湿地生态走廊，形成“南部涵养水源、北部封锁沙漠、中部润泽绿洲”的网格状湿地生态格局。 织梦内容管理系统

　　以建设沙化土地封禁保护区为载体，加快构建荒漠生态系统。组织实施临泽、民乐两县沙化土地封禁保护试点项目，加快临泽县沙化土地封禁保护区和小泉子沙漠公园建设，争取将高台、山丹等县纳入国家沙化土地封禁保护建设补助范围，建立沙化土地封禁保护区，并通过围栏封护、沙源地带流动沙丘固沙压沙、人工促进自然修复等措施，提高封禁保护区植被盖度，有效遏制沙漠化扩展趋势，改善区域及周边地区生态环境。加大封滩育林力度，建立荒漠植被保护体系，构筑北部荒漠区生态安全的“绿色长城”。

　　以天然草原植被恢复为依托，加快构建草原生态系统。继续实施天然草原退牧还草工程，通过围栏封育、禁牧休牧、划区轮牧、补播改良，使天然草原得到休养生息，保护和改善草原生态环境。全面落实草原生态奖补政策和草畜平衡等措施，建设人工饲草料基地和舍饲棚圈，积极推广舍饲养殖，转变牧区生产发展方式，降低草原载畜量，减轻草原生态保护压力。积极开展草原有害生物综合防治和退化草场治理修复，加强草原生态环境监测预警，落实草原防火和管护责任，保护草原生物多样性，维护草原生态安全，全面提升草原生态系统功能。 内容来自dedecms